预算法与转移支付法.pdfVIP

预算法原理与制度 预算： 短期预算：1 年 中期预算：3-5 年 长期预算：10 年的长期滚动预算 财政收入的可能：通常依据法律规定去预测 财政收入的需要：可能提前评估 以支定收VS 以收定支 中央 3 月下旬公布预算的核心表格 2009 年开始向全社会公开 类款项目排序下去 调入中央预算稳定调节基金 VS 补充中央预算稳定调节基金 为何2014 年的执行数 VS 2015 年的预算数 以去年的花费与今年的预计数进行对比，算出二者的大致比例，因为一年度下来执行数与预 算数的差别在于新情况的发生，故执行情况较为接近新一年的情形 每一年6 月份财政部要上报2014 年的决算数，与3 月份的执行数基本上一样，但为什么？ 各国实践中预算需要议会审批，但决算草案是否需要议会批准？实质上应该不需要，但我国 制度安排需要，故3 月份全国人大会议上不可能统计完成，故6 月份决算草案，待批准。 决算数高于预算数，基本算好事，说明实际收入高于预计，预算保守。 今年的决算比去年的决算，真正的财政收入的增长。 西方要么以增值税要么以所得税为主，但我国是双支柱，整个市场的负担很重 其他支出 非常规支出，如汶川地震 预算的概念 • 预算的实质：在财政支出的需要与财政收入的可能之间进行权衡和评估，以决 定是否和如何进行某种资源配置的过程。 • 预算——政府的财政收支计划： • 国家对某一财政年度内的收入和支出的预先估算。 • 形式上表现为依一定标准列出财政收支分类形成的特定表格。 预算编制 预算执行 决算与预算监督 中央和地方预算草案的报告 • 关于n-1 年中央和地方预算执行情况与n 年中央和地方预算草案的报告 n 年中央和地方预算草案 • 全国人大财政经济委员会审查结果报告 1 关于n 年中央决算的报告 n-年中央决算草案 各国实践中预算需要议会审批，但决算草案是否需要议会批准？实质上应该不需要，但我国 制度安排需要，故3 月份全国人大会议上不可能统计完成，故6 月份决算草案，待批准。 全国预算中地方的部分是代编的，而非各地上报上去的 预算草案与预算案在通过之前都是相同的，但之后即为预算 预算法的概念 • 预算法：调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的社 会关系的法律规范的总称。 • 预算法的调整对象：预算关系=预算程序关系+预算实体关系 • 在预算的编制、审议、批准、执行过程中发生的社会关系；在组织、取得和分 配使用预算资金过程中发生的社会关系 预算与预算法的关系 • • 预算是经济基础 • 预算法是上层建筑 • 。 • 预算是法律文件 • 财政法的核心部分 经过国家权力机关批准的预算， • 《预算法》1994 年3 月22 日通过、 具有法律约束力；是一种广义上 2014 年8 月31 日修订 的预算法，但只是在特定的时期 • 《预算法实施条例》1995 年11 月22 内具有法律约束力 日发布实施 老师认为预算是法律文件，应当具备约束力，但实践中却形同虚设。例如年底通过税收 优惠政策，决定9 月1 日开始实行，会影响预算，但实质上政府很少调整。老师认为实 质上应当给予预算足够的法律约束力，否定人力物力浪费。而且，不仅不应当于规则颁 布之前生效，甚至下半年制定的规则都不应该于1 月1 日生效，因为6 月份国家就开始 编制预算，规则的变动会影响预算。故部分国家法律生效日期会延续到2 年后，知情权 一方面，预算等方面也诸多问题。 中国的预算法1994 年制定，1993 年分税制改革文件出台之后颁布，故该法律的出台本 身就滞后性。1999 年之后预算体制改革，已经超越预算法本身。故2004 年开始预算法 改革，2014 年终于修订完成。 预算法修改的历程 • 启动于2004 年3 月预算体制改革之