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小议行政强制执行法律适用的问题 在域外立法中，行政决定并不是立法的通用术语。有明确规定的如 《美国联邦行政程序法》第 551 条规定：“行政决定是指行政机构对 某一问题（除制定规章以外的问题，但包括核批许可证中的问题）所 作的最终处理决定。”《日本行政程序法》规定的行政行为有法令、 处分、申请、不利益处分等，我国台湾地区“行政程序法”中的行政 行为有行政处分、行政契约、法规命令、行政规则、行政计划、行政 指导等。《联邦德国行政程序法》第 35 条规定：“行政行为是行政机 关为规范公法领域的个别情况采取的具有直接对外效力的处分、决定 或其他官方措施。”由此可见，在域外立法中，行政决定并非严格意 义上的法律术语，使用行政决定的并不多见。由是观之，行政决定更 多的是一个泛称意义上的概念。通过以上关于行政决定的分类梳理， 对于《行政强制法》第 2 条第 3 款中所指的行政决定需要明确以下认 识。第一，不包括程序意义上的行政决定。行为层面的决定仅仅是一 种程序设计，一般由法律作出明确规定，行政机关严格适用程序要求 即可，如果行政相对人认为程序违法，可以提出撤销之诉，对程序严 重违法的行政行为可以拒绝履行。对于相关程序所作出的决定，这类 决定不具有独立性，它依附于某行政行为并被该行政行为所吸收。在 行政处罚程序中的关于举行听证会的决定，显然不会作为一个独立的 行政行为对待，它会被行政处罚行为