综合治理攻坚战生态修复项目实施方案编制指南.docVIP

AA综合治理攻坚战生态修复项目实施方案编制指南 为贯彻党中央、国务院决策部署，落实《AA综合治理攻坚战行动计划》（以下简称《行动计划》）要求，有效指导AA综合治理攻坚战生态修复项目实施方案编制，根据有关法律法规和相关技术规范，制定本指南。 一、适用范围 根据《行动计划》安排，海岛及海域保护资金支持的滨海湿地和岸线岸滩生态修复项目实施方案编制工作适用本指南。 二、工作任务 各省（市）应按照《行动计划》中相关任务要求，围绕AA滨海湿地整治修复和岸线岸滩综合治理修复两类修复项目编制实施方案。 各省市AA生态修复规模为：辽宁省（AA段）、河北省、天津市、山东省（AA段）滨海湿地整治修复分别不低于1900公顷、800公顷、400公顷、3800公顷；整治修复岸线分别不低于30公里、14公里、4公里、22公里。 三、工作要求 （一）编制原则 坚持因地制宜，切合实际。科学、准确识别生态损害问题，充分考虑地理条件、气候差异、经济状况等，合理设定修复目标和技术路线。项目应与当地社会经济发展、已有规划和现有工作基础等要素相协调，避免不必要的征地拆迁工作，确保项目顺利实施。 坚持目标导向，突出重点。以完成确定的整治修复任务目标为出发点，以恢复生境和生态系统基本功能为重点，优先对受损严重和重点区域开展修复。 坚持系统修复，整体实施。牢牢把握统筹山水林田湖草系统治理的理念，坚持陆海统筹、整体施策，将生态修复与围填海管控、污染治理等工作有机结合，切实提升生态修复成效。 坚持动态监管，强化监测。强化生态修复项目监测调查，针对项目的修复目标和特点，实施前、中、后期全过程监测，实现修复项目的动态监管，确保生态修复取得实效。建立健全保护维护的长效机制，确保修复项目持续发挥生态效益。 （二）编制依据 主要包括《行动计划》、《关于实施AA综合治理攻坚战行动计划有关事项的通知》（环海洋﹝2019﹞5号）以及海洋保护修复、海洋生态保护红线等法律法规、政策文件、规划和相关技术规范、标准。 （三）编制主体 项目所在地设区的市级（直辖市为区级）自然资源主管部门应在省级自然资源主管部门指导下编制实施方案，明确工作目标、实施任务、保障机制以及分年度资金概算等。 （四）编制流程 实施方案编制流程可分为前期准备、确定生态修复重点和目标、方案设计等阶段。 前期准备：调查收集项目背景资料和区域背景资料，对项目区域进行生态损害核查，确定项目区域生态损害状况。 确定生态修复重点和目标：结合项目所在区域生态功能定位和生态损害状况，科学确定生态修复重点以及近、远期目标。 方案设计：明确生态修复措施、进度安排、资金概算等；根据修复目标，制定跟踪监测计划、修复效果评估和保障措施等内容。 实施方案编制流程见图1。 图1 实施方案编制流程 （五）资料要求 根据方案编制需要，收集真实、可靠、有效的背景资料，主要包括修复项目所在区域的自然条件、生态环境、环境质量和生态损害状况等。现有资料无法满足修复方案编制需求的，需开展针对性的监测调查和现场踏勘。 （六）方案编制 按照编制提纲（参照附件），编制AA综合治理攻坚战生态修复项目实施方案。 （七）支持方向 1.重点支持项目 申报城市应对海洋生态受损情况严重、开展生态修复迫切的区域开展海洋生态修复工作，保证滨海湿地面积增加、自然岸线保有率不降低，具体包括： ——岸线岸滩综合治理修复。对因人工破坏或自然侵蚀受损的自然海岸线以及对附近居民生产生活安全产生影响的岸线进行整治与修复，如已有海堤、护岸的生态化建设等，提升防潮御浪、固堤护岸等减灾功能。清除岸线两侧违法构筑物和设施，恢复岸线形态特征和生态功能。 ——滨海湿地整治修复。通过退围还海（湿）、退养还滩等方式，恢复已经破坏滨海湿地的水文、水动力环境条件，促进滨海湿地自然恢复。通过疏通潮沟、增加纳潮量，遏制滨海湿地资源退化趋势。要宜滩则滩、宜荒则荒，因地制宜恢复湿地植被。同时，注重保护和营造多样化的湿地类型和物种，提高滨海湿地生物多样性。 2.不予支持项目 中央财政奖补资金不得安排用于以下方面工作，包括：公园、广场、雕塑等旅游设施与景观工程建设；有明确修复责任主体的项目建设；华而不实的“盆景工程”等。不得以生态修复名义实施围填海。 四、修复措施 项目应以针对区域生态损害问题进行有针对性的修复。修复措施可参考表1。 表1 生态修复措施 序号 修复类型 修复对象 修复措施 1 岸线 基岩、砂砾岸线 采取侵蚀防护措施维持岸线稳定；拆除非法人工设施 淤泥质岸线、三角洲岸线 退养还滩；拆除非法人工设施；清理未经批准的养殖池塘、盐池、渔船码头 人工岸线 对已有海堤、护岸进行生态化建设，提升岸线自然属性和防护能力 2 滨海湿地 滨海湿地 因地制宜恢复湿地植被；通过退养还滩、退围还海（湿）等方式恢复湿地水文、水动力条件，恢复和增强湿