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PAGE PAGE 1 劳动保障法律法规 讲座材料 一、法学基础理论 1、法的概念 法是由统治阶级物质生活条件决定的，是统治阶级意志和利益的体现，是由国家制定或认可，并由国家强制力保障实施的行为规范体系。它通过设定权利和义务去规范人们的行为，从而确认、保护和发展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序。 2、法的特征 （1）法具有国家意志的属性。法是由国家制定或认可的行为规范。制定和认可是国家创制法律的两种方式。 （2）法具有国家强制性。法是由国家强制力保证实施的。 （3）法是以权利与义务为其主要内容的。法是通过规定人们的权利与义务来实现统治阶级意志的，通过规定权利与义务把一定的行为规范具体化，指引人们的行为，调整社会关系。 （4）法是明确的、普遍的规范。法作为一种社会规范具有规范性和概括性的特征。这种规范性和概括性是严格、具体、明确的。它规定人们可以为或不为某种行为，对何种行为予以保护，对何种行为予以制裁等，从而为人们的行为制定出一个规则。 3、法的构成 法的整体是由各种具有不同功能的要素构成的整体，法律规范是构成法的整体的基本要素或单位。 （1）法律规范是由国家制定或认可的，反映统治阶级意志，并由国家强制力保证实施的行为规范。 法律规范与法有联系又有区别，法是由各种具有不同功能的要素（规范、原则、概念）构成的整体，而法律规范则是构成法的整体的基本要素。 法律规范也不同于法律条文。法律规范是一种行为规则，法律条文是法律规范的外部表现形式。也就是说，法律规范是通过法律条文表述出来，并为公众所知晓的。有的法律规范可以通过一个法律条文来表述，有的法律规范则要通过几个法律条文来表述。 （2）法律规范的逻辑结构 法律规范的逻辑结构是指一个法律规范必须具备的构成要素。法律规范三要素：假定、处理、制裁。它们是任何一个法律规范在逻辑上都必须具备的。 需要指出的是，不能把法律规范与法律条文等同起来。有的一个法律条文包含了三个要素，就是一个法律规范；有的几项法律条文才构成一个法律规范。 例如：《劳动法》第44条规定：“安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的150%的工资报酬”。在这一条文中，“安排劳动者延长工作时间”是假定部分，“支付不低于工资的150%的工资报酬”是处理部分，而制裁部分则规定在《劳动法》第91条，即“拒不支付劳动者延长工作时间的工资报酬的，用人单位应当承担支付工资报酬、经济补偿金和赔偿金”的责任。 4、法律规范的种类 （1）按照法律规范的性质，可以分为禁止性规范、义务性规范、授权性规范。 （2）按照法律规范的强制程度，可以分为强制性规范和任意性规范。 （3）按照法律规范内容的确定性程度，可以分为确定性规范、委托性规范、准用性规范。 5、法的表现形式 概念：法的表现形式又称法律渊源，是指法的具体外部表现形态。 （1）我国表现形式分类 a宪法 宪法是我国的根本大法，具有最高的法律效力，是我国法律的最主要的渊源。 从宪法的制定程序来看，宪法由全国人民代表大会制定或修改。宪法的修改由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由清华人民代表大会以全体代表的三分之二以上多数通过。 从宪法的效率看，宪法是我国全部立法工作的基础和根据，一切法律、法规和其他规范性法律文件，都不得与宪法的规定相抵触。 b法律 法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定、颁布的股份制法律文件的总称，其法律效力仅次于宪法，法律是行政法规、地方性法规和行政规章的立法依据或基础，后者不得与法律的规定相抵触。 法律可分为基本法律和普通法律 基本法律由全国人民代表大会制定或修改，在全国人大闭会期间，全国人民代表大会常务委员会对其进行部分补充和修改，但不得同其基本原则相抵触。基本法律规定国家、社会生活中具有重大意义的基本问题。如刑法、民法、诉讼法等。 普通法律由全国人民代表大会常务委员会制定和修改，规定由基本法律调整以外的国家、社会生活中某一方面的重要问题，其调整面相对较窄，内容较具体。如商标法、就业促进法、劳动法、劳动合同法等。 c行政法规 行政法规是国家最高行政机关国务院依据宪法和法律制定的有关国家行政管理活动的规范性法律文件。行政法规的效力低于宪法和法律。如工伤保险条例、劳动保障监察条例等。 d地方性法规 地方性法规是指由特定的地方国家机关制定的，效力范围不超过本行政区域范围的规范性法律文件。依据宪法和立法法的规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会在不与宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布适用于本地区的地方性法规，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。省、自治区人民政府所在地的市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会，也可以制定地方性法规，经省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区的