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国内长输管道施工中的外协管理 从二十世纪 80 年代开始建设长输管道，我国的长输管道行 业已有三十多年的历史。 这几十年来， 长输管道施工人员为我国 的长输管道工业和国民经济建设做出了巨大的贡献。 在长输管道 施工中， 外协工作是十分重要的， 要求我们要了解沿线地区风土 人情、风俗习惯，做好沿线政府部门的沟通协调，为工程施工带 来方便。因为管线施工是长距离施工，涉及的区域较多，管线走 向经过各类地形地貌、各类民族区域，因此，势必会产生很多问 题，尤其是外协协调问题。 下面就国内长输管道施工中的外协管 理作如下阐述说明。 一、国内长输管道工程中外协管理模式 目前，国内长输管道施工主要采用以总承包模式进行施工全 过程管理，按照管理级别，一般分四级管理，如建设单位、项目 业主、总承包商项目部（即 EPC、施工单位。建设单位设置外 协管理部门， 负责国内各项目内外协管理工作， 是国内外协工作 最高管理层； 项目业主设置外协部， 负责管辖项目的外协管理工 作，是建设单位外协管理部门直接下属职能部门；总承包商（即 EPC设置外协部，负责各自承包范围内外协管理工作，同时按 照业主外协部下发的指令开展工作； 施工单位设置外协部， 负责 各自施工范围内征地协调工作， 同时按照总承包下发的指令开展 工作，针对重点工程，各施工单位机组也会安排常驻外协人员。 工程施工前期，业主、总承包商项目部会分别制定工作界面，以 明确各级单位外协工作职能范围，分清责任，提高工作效率。 二、国内长输管道外协管理工作的重要性 国内管道施工， 因种种因素， 在施工过程中会出现各种各样 的阻工或经过比较复杂的少数民族区域、 特殊地区（环境敏感点、 文物保护区、矿区等），有些时侯因为这些复杂的环境、地方风 俗、以往工程遗留问题等因素，导致协调工作停滞不前，无法开 展，更严重的是机组施工全面停工， 这势必会给工期带来很大影 响，尤其对国家重点工程或工期要求比较紧的工程， 机组连续施 工是确保工程顺利完成的前提。 因此， 在项目组建时成立外协部 对管线经过区域的地方风俗、 社会环境、 政府机构及三穿通过权 单位（尤其是铁路局）等进行详细咨询、了解，了解重点、难点 地段，以确保能够从工程施工开始就进行合理组织安排、 编制施 工计划，同时合理组织办理各项外协工作， 为机组施工保驾护航。 三、国内长输管道施工中主要外协管理工作 随着国内管道施工的不断发展， 目前在项目组建中， 外协部 是国内工程各项目部不可或缺的部门， 在整个项目部中起着举足 轻重的作用， 为了保证焊接机组及其它辅助机组的正常施工， 外 协部在这当中起到了关键性作用。 尤其在国内长输管道工程在获 得国家或地方核准后， 为了给机组施工提供足够的施工用地， 需 要组织完成以下外协管理工作： 召开协调会，明确征地工作。 1.1 召开省/ 市级协调会，明确征地模式，如省级统征模式、 县级自征模式 1.1.1 省级统征模式：补偿合同签订工作统一与省级主管部 门签订，由其再将补偿款项拨付至各县 XX局，XX局再将补偿款 项向下一级拨付。 统征补偿缺点资金周转周期长， 对工程有一定 影响；优点是合同相对方较单一，结算工作较方便。 1.1.2县级自征模式：由沿线各县（市/区）XX局或专门成 立协调小组、 发展和改革委进行统一协调管理， 补偿标准确定是 由各县（市 / 区）人民政府批复后执行。补偿合同签订与沿线各 县（市 / 区）负责协调的主管政府机构进行签订，优点资金周转 较快，对工程施工存在好处；缺点政府部门多、合同份数较多。 1.2 召开县（市 / 区）级协调会，明确各县协调主管部门， 已得到各级政府机构帮助与支持。 组织各级部门（农户、村委会、乡政府、县 XX局、施工 单位、总承包商及监理）对线路进行清点，做好现场实物调查统 计工作，并进行签字确认。 根据现场清点资料汇总后，签订补偿协议并支付补偿费 用。 机组进行线路扫线，外协确保扫线机组不停。 提前办理各类通过权手续（公路、河流、铁路及地下障碍 物、环境敏感点、文物保护区、矿区等），确保机组连续施工。 主要从以下方面做好各类通过权手续办理工作： 指定专人负责，制定职责，全面授权。在三穿通过权办 理方面，指定专人负责，由其专门办理，全面负责； 综合权衡，先易后难，保证施工顺利进行。三穿是工程 施工的关键所在， 属于单出图工程， 办理不顺利将会成为控制性 工程，严重影响施工进度，甚至影响投产。基于上述原因，在三 穿办理中，安排专人提前进行实地调查，和相关部门接触，确定 难易，然后，组织召开专题会议，研制应对策略。继而召开协调 会，先易后难，各个击破，确保不影响施工。 充分利用各方资源， 避免浪费， 为企业争取最大的经济 社会社会效益。 借助以往工程协调人员的人脉关系加强与地方政