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国内外《职业教育法》修订述评 基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目“利益相 关者视角下的职业教育吸引力驱动机制及提升对策研究”（编 号：11YJC880057，主持人：李名梁。 在《中华人民共和国职业教育法》 （以下简称《职业教育法》 ） 刚刚颁布的几年里， 各地根据具体情况进行落实， 在一定意义上 也算是修订。 1999 年叶晓彬较早地探讨了《职业教育法》实施 中存在的问题。从 2002 年开始，我国开始修订相关教育法规。 在此背景下， 2002 年华东师范大学钱景舫发文率先提出对其进 行修订。 2006 年是我国职业教育法颁布十周年。于是这种呼声 越来越高，成为很多专家、学者以及政府部门人员关注的热点。 一、2002 年以来相关文献统计分析 根据中国知网， 2014年 1 2月底检索“篇名”为“职业教育 法修订”的文献， 经过手工检索一共有 132 篇。由图 1 可以看出， 出现相关论文的数量总体是上升的，但是在上升中又有起伏。 20 1 2年达到最高峰共计 32 篇，以后又逐步减少。结合相关职业 教育著作， 大家已经意识到原本的 《职业教育法》 所出现的问题， 因此，对它进行修订和完善成为一个热点话题。 对于如何对《职业教育法》的内容进行修订和完善，多方人 士都从不同的角度提出了自己的看法。 本文以期刊文献为主， 涉 及部分专著，从以下三个角度对 2002 年以来《职业教育法》的 修订问题进行研究综述。 2014年 9 月 12日，教育部职业技术教育中心研究所在京召 开《职业教育法》修订工作座谈会。国家职业教育研究院院长黄 尧、教育部政策法规司司长孙霄兵、 职成司巡视员王继平出席会 议并介绍情况。此次座谈会标志着《职业教育法》修订工作重新 启动。 2008 年，十一届全国人大常委会将修订《职业教育法》 列入日程，教育部承担了修订工作， 完成了《修订草案（送审稿） 》 并于 2011 年报送国务院法制办。隋亮对这个《草案》的修订过 程和主要内容作了详细的解读。 透露了一些新的动向， 诸如国际 合作、县域职业络、民办职业教育的法律条文等 [1] 。目前，该 法修订工作列入了十二届全国人大常委会立法规划， 国务院法制 办也将它的修订工作提上议事日程。教育部正在原有草案基础 上，修订和完善《职业教育法》。 二、利益相关者对《职业教育法》修订的不同看法 对《职业教育法》修订问题，不同利益相关者有不同的观点 和看法，本文将其分为以下两类。 （一）中央及各级政府教育管理部门的意见 中央及教育部人员对于 《职业教育法》 的看法大体上是相同 的。首先，他们肯定了现有它对于我国职业教育发展的指导和保 障作用。其次，他们也承认：在国家走到全面建成小康社会，国 民经济走到转型发展、 创新驱动的新阶段， 该法已经落后于职业 教育改革发展的实践， 无法为职业教育改革发展提供基本法治保 障，有些具体条文甚至成为职业教育改革发展的制约因素， 必须 尽快予以修订 [2] 。因此，他们也提出了一些修订意见。总结归 纳为以下几点： 明确职业教育的地位和作用。制订现行的《职业教育法》 时，有关部门就意识到：必须首先确立职业教育的地位与作用， 规定国家发展职业教育的任务和目的， 就是“为了实施科教兴国 战略，提高劳动者素质，促进社会主义现代化建设”制订本法 [3] 。而现在，政府及教育部人员建议将职业教育定位于“是国 家国民教育体系、 终身教育体系不可或缺、 无可替代的组成部分， 是国家人力资源建设的主要途径” [2] 。 完善现代职业教育体系。 《职业教育法》修订应超越所有 制、办学体制和学制的束缚， 承认某些职业教育形态具有经营属 性，从而完整而具体定义“现代职业教育体系”， 并形成职业教 育与职业培训两大体系之间及其内部各办学形态之间相互沟通、 衔接的制度 [2] 。 北京教育科学研究院的王春燕等人认为， “修订完善 《教育 法》、《教师法》、《民办教育促进法》以及《高等教育法》等 有关职业教育法律条款。 ”这个意见也很重要， 就是要系统地修 订职业教育法。 理顺政府与行业、 企业的关系。 结合地方实际和行业特点 制订相关的实施条例或细则，加强相关法律的有用性和实操性 [4] 。实际上，这就是修订职业教育法。较早在 1998 年江苏省教 育厅副厅长周稽裘就发文强调结合地方情况， “创造性”地执行 《职业教育法》 。全国政协委员管飞建议“对学生实习责任险的 落实提出法律约束和明确要求”， “将学生顶岗实习纳入工伤保 险”。笔者认为这些应当作为企业的权益适当体现。 （二）专家学者意见 石伟平、姜大源、邢晖等一些职业教育专家以及程方平、朱 永新、周洪宇等教育专家对职业教育法的修改提出了一些代表性 的意见，这些修订意见可以归纳为以下几个方面： 进一步明确高