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地下公共安全一个亟待引起重视的城市问题 导读: 随着地下空间的大规模开发利用 , 作为城市安全的 重要组成部分 , 地下空间安全开始引起人们的重视。本文通过剖 析、归纳地下空间存在的安全隐患 , 分析地下空间安全管理存在 的主要问题 , 提出解决问题的对策和措施 , 以期提高地下空间安 全管理水平 , 保障城市安全运行。 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.005 一、引言 随着我国社会、 经济的迅猛发展 , 各地城市化建设进程加速 , 城市面貌日新月异。 目前我国大、 中型城市地面建筑物密度越来 越高,高层和超高层建筑不断涌现 , 地面可利用的空间越来越少。 与此同时 , 地下空间的开发和利用方兴未艾。 以上海市为例 , 截止 至 2011 年 12 月 31 日, 全市已建成地下工程共 31037 个, 总建筑 面积 5699 万平方米。其中, 地下生产、生活服务设施有 29335个, 总建筑面积为 4898万平方米 , 占地下工程总量的 85.9%;地下公 共基础设施有 1158个, 总建筑面积为 267 万平方米 , 占地下工程 总量的 4.7%;轨道交通及附属设施有 544个, 总建筑面积为 533 万平方米 , 占地下工程总量的 9.4%。北京市近期也对外宣布了每 年开发 300万平方米地下空间的计划 , 预计到 2020年达到开发利 用地下空间 9000 万平方米的发展目标。 向地下要空间 , 是世界各国城市现代化进程中的必由之路。 地下空间可以用来发展轨道交通、越江设施 , 可以开发成地下停 车库、地下商业街、地下娱乐城 , 地下工场、地下仓储、地下旅 馆、会场、办公场所、地下公共管沟和民防工程等多种地下构筑 物。地下空间的开发利用 , 可以大大提高土地利用率、扩充城市 容量、节约城市宝贵的土地资源 , 在缓解交通压力、完善基础设 施、强化城市功能、保护人文景观、增加城市绿地、改善城市生 态以及节能环保、 防灾减灾、可持续发展等方面具有独特的作用 , 已成为人类在日益拥挤的地球上扩大生存空间、 改善生存环境唯 一现实的途径 , 是大势所趋。 但是, 城市地下空间的大面积、 大深度、成规模开发和利用 , 使地下空间成了人员密集场所和公共空间 , 这必然会引起各种安 全问题 , 诸如水灾、火灾、治安、卫生等等。自然和人为灾害 , 近年来都呈明显上升趋势。地下空间一旦发生灾害性事故 , 其危 害程度远远大于地面。 以火灾为例 , 据统计资料分析 ,地下空间与 高层建筑相比较 ,火灾发生概率是 3-4 倍, 死亡人数是 5-6 倍, 直 接经济损失是 1-3 倍。地下空间安全事故将会给社会带来灾难性 的后果 , 给城市运行安全带来严重隐患。 二、地下空间存在的安全隐患 近年来, 地下空间使用安全事故呈现出多发性和突发性、多 样化和严重化的趋势。地下空间使用安全事故主要包括 : 火灾事 故、水灾事故、爆炸事故、中毒事故、恐怖袭击、治安犯罪、踩 踏事故、施工事故、设施设备事故、地铁运行事故 , 等等。 地下空间火灾事故 火灾发生时 ,相对封闭的地下空间排烟与散热条件差 , 温度 升高快,火灾产生的有毒烟雾能让人窒息 , 并降低能见度 ,致使人 员疏散困难、救援难度大 ,后果极为严重。 1993年 1月 3日,上 海虹口区乍浦路上正在建造的海底皇宫娱乐总汇地下建筑工地 , 施工现场突发火灾 , 燃烧产生的大量有毒有害气体将正在施工和 休息的 30多人困在地下室内 ,火灾致 11人死亡 ,13 人受伤,过火 面积约 100平方米 ,直接经济损失 6.08 万元。 引起地下空间火灾事故的隐患主要有 :(1) 未根据消防规范 要求设置、维护消防设施、器材 , 如灭火器存放不当或失效、消 火栓无法正常使用、 自动消防设施未安装或失效等 ;(2) 未按相关 要求设置安全出口及疏散通道 ,并保持其畅通 ;(3) 违规用电 ,如 违规安装使用劣质电气设备、超负荷使用电气设备 , 私拉乱接电 线 , 违规进行电焊、 油漆作业 , 助动车电瓶违规充电等 ;(4) 违规使 用、存放大量可燃、易燃材料或易燃易爆危险品 , 停放车辆燃油 泄漏 ;(5) 防火防烟分区被破坏。 地下空间水灾事故 地下空间一旦发生水灾事故 ,由于本身的地势问题 , 集水效 应显著,所造成的危害将远远超过地面同类灾害。 2005年8月 5 日第 9 号台风“麦莎”侵袭上海 , 一连三天的强暴雨 , 累计雨量 在 138-315 毫米之间 , 共造成全市 78 处地下空间积水 , 其中 32 处 是地下停车库、 7处是地下立交设施、 27处为住宅小区地下设施、 1 处地铁、 1 处医院、 10 处地下仓库 , 直接经济损失超过 1 亿元