民事送达存在问题及完善.docxVIP

民事送达存在问题及完善 - 论文 关键字：单位 法院 规定 组织 当事人 留置送达 送达 送达人 签收 民事诉讼中的送达， 是指法院按照法定程序和方式， 将诉讼文书送交当事人或其他诉讼 参与人的行为。 民事送达贯穿民事诉讼活动的始终， 对整个民事诉讼活动的进程有着较大影 响，是一项非常重要的民事诉讼行为。近年来，随着我国社会经济生活的高速发展，人们的 交往日益频繁，加之我国加入世界贸易组织后，国际经济交往的增多，民事案件大量增加， 人民法院在送达过程中， 也出现了一些新情况、 新问题， 遇到了各种各样的送达问题及困难。 例如有的当事人地址不详、 有的当事人拒绝签收送达文书、 有的在留置送达中难以找到见证 人等等。 本文对上述问题的产生做了简单分析， 并提出了一些个人意见和建议， 试图对改进 与完善民事送达程序有所裨益。 一、民事送达制度中存在的主要问题 （一） 直接送达方面 1、 送达人。通观我国民诉法，对于送达主体并无明文规定。 在司法实践中，一向由人民法院负 责送达， 是法院单方的职责和诉讼义务。 在送达的过程中由于当事人提供的地址不准确或者 模糊， 有的法律文书需要反复多次才能送达。 而且经常有当事人（通常是被告一方）下落不 明。表现为有的公民居无定所，有的单位是“皮包公司” ，难以寻找他们的下落，往往使法 院的送达工作耗时又费力， 影响诉讼效率的提高。 这种情况导致的明显弊端是诉讼中由此产 生的不能送达的风险和诉讼拖延责任也由法院单方承担， 如果不能送达， 当事人常常会责怪 法官，甚至因此怀疑程序的公正性。 2、受送达人。 根据《民事诉讼法》 第 78 条之规定，“送 达诉讼文书， 应当直接送交受送达人。 受送达人是公民的， 本人不在交他的同住成年家属签 收；受送达人是法人或者其他组织的， 应当由法人的法定代表人、 其他组织的主要负责人或 者该法人、 组织负责收件的人签收； 受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受 送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。 ”送达文书的签收人范围十分有限这 样就给当事人规避法律留下了空子， 拒收的现象十分严重。 如不少单位、 公司或者企业的法 定代表人或者负责人， 在法院送达时避而不见， 而其单位人员也以不是负责人为由拒绝或者 不敢签收， 当此种情况发生在自然人身上， 如有的受送达人只要看见法院的人员来找， 就早 早避开，留在家里的往往不是成年家属， 法院也就不能适用留置送达方式。 另外， 有的被送 达人使用的是假地址、假身份证或者过时的身份证，法院送达时， 才发现查无此人，而无法 送达，以致法院送达无效果、受送达人故意躲避法院送达人员的后果。 3、送达地点。我国 民事诉讼法规定了以当事人的住所地为送达地。 范围过于狭窄。 一般来说， 官司起诉到法院 的时候，大都是当事人百般追讨未果，才向法院起诉的。因此，此时被告（受送达人）有可 能名存实亡（主要是单位） ，或者金蝉脱壳，或者居无定所等等。法院在直接送达时或者找 不到当事人，或者找到的是空壳一个 -工商登记未注销但什么也没有的皮包公司，或者千辛 万苦找到的地址却是别人的地方等等。所有这一切，都使法院的直接送达落空。 （二）留置 送达要求苛刻， 难以实施。对于留置送达，我国民事诉讼法规定了很严格的条件， 按照民事 诉讼法第七十九条的规定， 受送达人或者他的同住成年家属拒绝签收诉讼文书的， 法院送达 人员应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，在送达回证上记明拒收事由和日期， 再由送达人、见证人签名或者盖章才能视为送达。 ，根据法律规定，适用留置送达有以下条 件：一是受送达人拒绝接收诉讼文书，最直接的表现方式为拒绝在送达回证上签字或盖章； 二是必须有见证人， 无人见证的情况下不适用留置送达； 三是见证人身份有着较为严格的规 定，即有关基层组织或者所在单位的代表。 对留置送达作出严格的程式规定， 要求留置送达 时以有关基层组织或单位代表的实施见证行为为前提， 其本身的积极意义在于限制法院送达 职权的滥用。但我国民诉法只规定“送达人应当邀请有关基层组织或单位代表到场” 。作为 一条义务性规范，该义务的承受者是送达人，而有关基层组织或单位并无法定的见证义务， 是否到场见证取决于其自觉性和法律意识。 但在司法实践中， 不少单位或者基层组织的有关 人员由于种种原因， 往往对此不予理睬， 拒绝在有关回证上签名作证。 也有的基层组织或者 单位对外出的人员拒绝出示任何有关证明等等。此时如何有效实施送达有着较大的难度。 （三）邮寄送达不规范由于涉及诉讼成本和工作效率问题 （直接送达需要专门的工作人员和 一定的工作时间 ），人民法院使用邮寄送达的情况较为普遍。但根据我国现行法律，邮政部 门并无法定的送达义务。而且从本质上说，邮递人员寄送诉