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民办高校教师福利待遇问题及对策 本文所称民办高校， 包括实施本、 专科学历教育的民办高等 学校，以及独立学院和其它民办性质高等教育机构。 民办高校教 师，指的是民办高校面向社会招聘的，具有一定学历和职称的， 从事教学、科研、管理及教学辅助工作的专职人员。笔者在广泛 调查民办高校教师福利待遇现状的基础上， 探讨目前存在的主要 问题，以期引起社会各界的关注， 共同探讨改善民办高校教师福 利待遇的现实途径。 一、情况调查 笔者于 2011年 3月对西安 5所民办高校进行了实地考察、 走访和问卷，根据对调查数据所做的数理统计，工资、奖励、在 职进修和职业发展、过节费和慰问品、住房、医疗、失业和养老 保险等福利待遇：选满意的 43 人，占 3.4%；选比较满意的 82 人，占 6.4%；选不满意、但合理的 112 人，占 8.7%；选不满意、 不合理的 1044 人，占 81.5%。 以上 5个项目合计，满意的数字是 533，占6405（1281的 5 倍数字）的 8.3%；比较满意的数字是 749，占 6405 的 11.7%； 不满意、但合理的数字是 996，占 6405 的 15.6%；不满意、不合 理的数字是 4127，占 6405 的 64.4%。倘若排除满意程度不论， 满意率为 20%；抛开合理不合理的因素来看，不满意的比率高达 二、存在的主要问题 （一）参照标准混乱 近年来，有些省、市为民办高校教师办理了和公办教师同样 的机关事业单位养老保险。例如： 2005 年，宁波市作为全国第 一个实行民办教育地方立法的副省级城市， 出台了 《宁波市民办 教育促进条例》 ，符合一定条件的民办学校聘用的具有中级以上 专业技术职务的教师， 按规定可以办理事业单位养老保险。 同年， 浙江杭州市出台了 《杭州市区民办学校教师参加机关事业单位职 工基本养老保险的实施办法》 ，解决了杭州市户籍的民办教师的 养老保险问题； 台州市具有教师资格、 在民办学校任教的教师可 按事业单位人员政策办理养老保险和医疗保险。此外，福建、湖 南、江西等地也出台了地方法规或政策， 解决了民办高校教师按 事业单位人员缴纳保险金的问题。 然而大部分省、 市的民办高校教师则是参照企业职工标准缴 纳各项保险金。根据调查资料，目前，我国事业单位的养老保险 制度改革已经在上海等 5 个省、市、区试点，新的试点改革方案 将与企业职工的养老保险制度接轨。 （二）分配原则扭曲 1.民办高校教师的工作回报与付出的繁重劳动不成正比 民办高校学生学习基础相对较差， 普遍缺乏学习热情， 需要 教师投入更多的时间和精力； 教师中以青年人居多， 在完成较大 工作量的同时， 还要考虑继续学习与职称晋升等问题； 校领导往 往把学生地位置于教师之上， 有些学生及其家长也总认为他们是 学校和教师的衣食父母， 使教师的形象和威信受到严重损害， 教 书育人的难度加大……种种因素， 都无形中使民办高校教师产生 较大的工作、心理压力，其福利待遇与付出的繁重劳动不成正比， 与我国社会主义的按劳分配原则不相符合。 2. 相比公办高校教师并非多劳多得 公办高校教师教学上负担较轻， 工资连年持续上涨， 而有些 民办高校却连续多年不涨工资。 再以养老保险为例， 公办高校拥 有稳定的教师编制， 教师养老问题一般不存在什么困难。 而多数 民办高校教师退休后的待遇有着很大的潜在风险， 生老病死等后 顾之忧得不到解决。凡此种种，都与我国社会主义按劳分配、多 劳多得的分配原则严重不符。 （三）监管和保障机制的缺失 1. 校外监管无法到位 目前我国高校教师队伍建设的监管部门一般是各省的教育 厅、劳动和社会保障厅（人事厅）等，按一定权限分别划定各自 的监管范围。 但实际上， 教育厅限于人力物力不可能细管到民办 高校教师的福利待遇问题， 尤其不可能事事都管； 劳动和社会保 障厅对民办高校教师的管辖范围通常仅限于教师资格的认定和 职称评定。由于教育厅、劳动和社会保障厅的监管无法到位，民 办高校教师福利待遇缺乏来自校外的监管。 2. 内部机制有待完善 民办高校教师福利待遇问题主要是靠民办高校加强自律来 解决，倘若校领导不懂得将教职工的福利待遇看作学校可持续发 展的重要组成部分， 必将反过来影响到学校的健康发展。 然而许 多民办高校还没有建立起一套完善的教师福利保障机制， 没有建 立起与公办高校接轨、 统一的社会保障体系， 教师的合法权益缺 乏有效保障。有些民办高校为了降低人力成本，竭力精简机构， 尽量压缩用人， 甚至采取“一竿子插到底”即校行政管理部门一 级管理的模式，管理规模较大。 三、相关建议 （一）对政府和社会的呼吁 各级政府部门、 尤其是省市级政府部门应以更积极的态度落 实国家政策， 保障民办高校教师合法权益， 必要时应采取专项拨