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沃尔夫报告与英国职业教育改革 摘 要：英国新政府上台后，大力推进职业教育改革，公 布了《沃尔夫职业教育评估报告》。报告分析了职业教育发展的 外部环境， 剖析了劳动力市场要求与职业教育提供的不匹配、 继 续学习要求与职业教育提供的不匹配等问题，提出了 27 条政策 建议。政府接受了报告的建议，推出了多项职业教育改革措施。 基金项目：本文系 2012 年度中国教育科学研究院基本科研 业务费专业基金课题“中国职业教育发展报告 2012”（课题编 号：GY2012005主持人：孙诚）的子课题“国际职业教育比较” （课题编号：GY201200506主持人：李建忠）的阶段性成果。 一、沃尔夫报告出台背景与教育外部环境 职业教育改革成为英国新政府上台后优先考量的问题。 2010 年 5 月英国联合政府成立后， 儿童、学校和家庭部随即更名为教 育部。9月9日，教育大臣迈克尔?戈夫向伦敦国王学院艾莉 森?沃尔夫写信，委托她就改进初中和高中阶段（ 14-19岁）职 业教育进行调研， 期待到 2010 年底提交中期报告， 到 2011 年春 提交最终报告。 2011 年 3 月沃尔夫教授提交了英国职业教育评 估报告，简称《沃尔夫报告》。在 3 月 3 日评估报告公布之日， 教育大臣戈夫称报告“非常出色和具有独创性”， 当即接受了其 中四条建议。他指出：“我们继承的制度损害作用很大，它对儿 童是不公正的， 正在损害经济， 成千上万的儿童被误导学习没有 什么前途的课程； 我们将改革绩效排行榜、 经费分配制度和监管 制度，给儿童诚实的信息和学习合适课程的机会。 实施这些改革 会很艰难，需要花几年时间，但我们负担不起另一个 10 年教育 失败的代价” [1] 。 报告分析了职业教育发展的外部环境，认为近 30 年来，同 其他发达国家一样，英国社会经济和劳动力市场发生了很大变 化，具有以下特点： 19-24 岁青年人失业率高，出现 “一个正 消失着的青年劳动力市场”。 教育水平普遍提高， 接受普通教育 直到 16 岁已成为发达国家的一个规范，专门化已经逐步向后推 迟；人们普遍抱有接受高等教育的期盼，有 98%的母亲希望自己 的孩子以后能够上大学；受教育水平越高，收入水平就越高。就 业经历和学徒培训有着高回报； 青年人在教育与就业市场之间进 进出出，职业变换频繁， 11 年间平均每人变换工作 3.5 次，变 换职业 2.5 次，变换行业 1.8 次；18 岁青年人教育生存状态发 生重大变化，接受教育或培训的比例从 1976 年的 17%上升到 2009 年的 45%；职业结构发生根本性变化，高技能和服务行业岗位需 求上升， 传统的低技能就业市场迅速萎缩； 经济迅速变革给劳动 力市场带来重要影响，政府需要积极回应今天劳动力市场的现 实。 30 年来英国政府一直高度重视发展职业教育。自上个世纪 80年代中期建立“国家职业资格” (NVQ以来，英国已经完成 了三代国家资格框架的开发和建设， 对欧洲以及包括中国在内的 世界许多国家的职业资格框架 （制度） 的建立产生了世界性重大 影响。英国许多职业学校突出产学结合特色，例如，在马格斯菲 特学院，欧洲航空航天培训中心按照产业国际标准利用全功能的 英国航空航天公司飞机提供培训， 培养了大批高素质机场地勤人 员；英国铁路网公司 90%的学徒毕业后留在公司就业；英国知名 企业的学徒培训供不应求， 空中客车公司的学徒毕业后既有出色 的生涯前景， 又有继续在大学学习的机会； 英国电信公司和劳斯 莱斯汽车公司的学徒培训名额竞争比英国牛津和剑桥大学的入 学竞争还要激烈。 但是英国职业教育也存在着许多问题， 根本性的问题是英国 有许多好的实践案例， 但没有一个好的制度， 尚未建立起一套适 应社会需要和学习者需求的、完善的职业教育制度， 160 年来制 度建设的根本问题一直没有解决。正如教育大臣戈夫指出的那 样：自 1851 年艾伯特王子建立皇家委员会以来，决策者一直在 努力解决向青年人提供一种适当的技术和实践教育的问题， 160 年后同样的问题仍然存在 [2] 。 二、英国职业教育问题与审计 沃尔夫报告认为，英国（主要指英格兰）的职业教育主要存 在着劳动力市场要求与职业教育提供的不匹配、 继续学习要求与 职业教育提供的不匹配等方面的问题。 （一） 劳动力市场要求与职业教育提供的不匹配 职业教育的内容不被劳动力市场看重。 英国许多一级和二 级资格证书，包括被认为是反映了工作场所要求的国家职业资 格，不管是在收入方面还是生涯进步方面， 似乎都没有任何积极 的结果。职业资格证书学习的内容实际上并没有被雇主和劳动力 市场所看重，可是，这些资格证书成为了高中阶段（ 16-18 岁） 学生学习的主体部分。 近年来引入的“基础学习证书”是“个性 化”