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借鉴国外权利金制度改革油气资源税费 摘要：我国现有的油气资源税费体制存在诸多问题，影响了国家对资源所有权在经济上的实现，弱化了级 差收益的调节作用以及资源的有效利用 ，而且在一定程度 上阻碍了我国油气田企业的可持续发展。国外主要产油国或地区对油气资源普遍实行权利金制度，为了与 国际接轨，提高油气田企业的国际竞争力，改善现有的油气资源税费体制，建议借鉴国外的先进经验，合 并油气资源税费，统一征收权利金。 关键字：权利金；资源税；矿产资源补偿费 Abstract：There are many problems in current tax system of oil and gas resources in China. That have affected the realization of the state’s ownership of resources thorough economy, and Weakened the regulative action of grading income and the effective use of resources. Moreover havehinderedthe sustainabledevelopmentofour countryOil-gasfieldEnterprise’stoacertain extent.Foreign major oil-producing countries or regions have carried out the royalty system for the oil gas resources universally, in order to keep up with the international, and Enhances the internationalcompetitivenessof the oil-gasfield enterprise and improve the current tax system of oiland gasresources.we Suggest using advanced experiencesof other countries for reference and uniting oil and gas resources taxes, uniformly collecting the royalty. Keywords: royalty;resource rent tax;mineral resource compensation 油气资源不同于其他矿产资源，随着经济的发展，已经成为影响世界各国经济的重要元素，我国实行的是 矿产资源税费并存的制度，凭借所有权向开采海上石油和中外合作开采陆上石油征收矿区使用费，其他油 气田企业征收矿产资源补偿费；凭借政治权利向油气田企业征收资源税。随着世界经济一体化的不断深入 和油气资源与国际的逐渐接轨，现行的油气资源税费政策与国外的权利金制度有一定的差距，建议借鉴国 外先进经验，将资源税和矿产资源补偿费合并为权利金，建立油气资源权利金制度。 1 国外权利金制度 权利金 （Royalty）是矿业权人向油气资源所有权人因开采矿产资源而支付的赔偿[1]，它是一种财产性收 费，即不论赢利与否，均需向资源所有者缴纳权利金，是资源所有者经济权利的体现 ，其反应的是绝对地租的概念。世界上大多数国家实行的是权利金制度，也有称之为 “矿业税”、“采矿 税”、 “采掘税”、 “地下资源利用 付费”、 “采矿特许权税”等，但其含义大体相同。它最早产生于二战前和殖民地时期，经过长期的改革 和调整，权利金制度不断完善，在一些 国家，为了鼓励尽最大数量地开采油气资源，防止油气田企业采富弃贫，最大限度地体现 公平，而在一定程度 上也体现 了级差地租的概念，即根据油气区块内在质量差异而按不同的比率征收权利金。权利金制度已成为油气资 源勘查开发过程中一个普遍接受的国际惯例。权利金的收入，在许多 矿业大国中，构成了国家财政的一个重要组成部分。 1.1权利金的征收方式 大多数国家石油、天然气采用从价计征或从量计征的方式征收权利金，从价权利金是指按照生产或采出的 石油、天然气的价格征收一定比例的费用；从量权利金是指按照生产或采出的石油、天然气的数量征收。 也有国家的权利金与利润挂钩，与投资收益挂钩，征收方式趋于多样化[ 2]。例如，加拿大部分省所规定 缴纳的采矿税，实质上是按利润征收的权利金。 1.2权利金费率 由于经济发展水平、矿业政策以及国际通行的惯例不同，各国权利金费率各不相同，大多数国家的石油、