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大坝水库安全存在的问题与几点建议 摘要：水库是水利产业的重要设施。兴建水库可以调节利用水资源、 除害兴利、促进国民经济发展和保障人民生命财产安全。截止到底统 计、我国兴建各类水库 8.4 万余座、在防洪和兴利方面都发挥了巨大 效益。 关键词：水库管理；安全问题；有效措施 　　 　　1、大坝水库安全存在的问题 　　 　　1.1　我国现有水库多数是在大跃进期间兴建的、一些工程防 洪标准低、施工质量差、再加上管理工作跟不上、是导致形成病险水 库的重要原因。据统计、由于大坝防洪标准低和超标准洪水垮坝的、 占37.3％～51.5％；由于工程质量差垮坝的、占35.9％～38.5％： 由于管理不善垮坝的占4.2％～15.9％、还有其他原因垮坝的占4.6 ％～11.3％。 　　1.2　病险水库加固迟缓。1975 年 8 月、河南大洪水后、病险 水库问题引起各级领导的重视、全国病险水库的加固有了一定进展。 　　1.3　重视技术管理工作不够。在现有水库的管理运行中、有 些单位没有把主要精力集中在安全运行和发挥效益方面、不支持或不 重视技术管理工作。 　　在调度运用方面、有的水库从不编制调度运用计划、有的水库 即使编制了调度运用计划、往往被长官意志所代替。 　　在养护维修方面、多数水库由于经费短缺、维修工作难以进行。 随着水库寿命的增长、诸如材料老化、洪水、地震、泥沙淤积以及其 他破坏活动等、都有可能增加工程事故和失事的机遇。我国现有水库 大坝到 20 世纪末将要进入老龄化。可以预计、今后运行中的水库安 全问题将与年俱增。 　　1.4　水库工程不能实现良性循环、工程老化、效益衰减、安 全问题严重。综合利用的水库、其中很大的一部分效益是防洪和农业 灌溉。在防洪方面、主要是社会效益、国家又无政策补贴；在灌溉方 面、农业收水费规定标准较低、即使这样的标准、迄今还有一些省未 能到位。实践证明、依靠农业水费、也难以解决工程的管理、大修和 折旧三项费用。水库管理单位无资金对工程进行维修、时间久了、工 程自然老化、效益逐渐衰减、安全问题也就日趋严重。 　　1.5　应重视小型水库安全管理。库容在 1000 万 m?以下的小 型水库占总水库数量的 90％以上、过去增有相当一部分水库处于无 人管理的状态、由于垮坝失事、造成严重的损失。据最近统计、仍有 10％的水库、无人管理。仍然有些水库、在建设是、没有严格经过审 批程序；工程竣工后、多数未执行竣工验收；在投入运行后、又缺乏 经常维护；在汛期中、防汛工作也未严格执行行政首长负责制、又不 具备安全检测手段。总之、这些小型水库一般保坝标准低、设计、施 工遗留问题多、管理工作不善、防汛工作差。 　　 　　2、对确保大坝水库安全的几点建议 　　 　　2.1　认真学习和贯彻执行水库大坝安全管理条例。只要各级 水行政部门认真学习、坚决贯彻该条例、就可以确保水库大坝安全。 　　2.2　近些年来、在水库大坝除险加固方面、已经取得不少进 展和成果。现在的问题是要打破行政单位间的隔阂、消除门户之见、 提倡联合、使各坝研究工作继续引向深入、取得更大的成果。 　　2.3　加强安全检查与鉴定。水利部门管理的水库、由于资金 难以解决、开展这一工作的只是个别水库。今后应加强这一工作、按 照统一领导、分级管理的原则、有步骤、有计划地对重点险库先进性 检查与鉴定。 　　2.4　加强大坝安全检测和调度运行工作。大坝安全检测是管 理工作的耳目、类似医生的听诊器。它包括对大坝进行检查和观测的 两个方面。为了及时了解大坝的安全情况、必须经常进行检查和定期 进行观测、才能及时发现隐患、采取处理措施。同时、也可实行设计 和施工的工程技术人员到工程地点回访、帮助和指导管理运行人员搞 好安全检测和资料整编分析与应用、编制调度运用方案、并可检验 往的设计与施工、在实践中总结经验、不断提高我国水利科学技术水 平。在调度运用中、必须严明纪律、加强法治。凡已经批准的水库运 用计划、未经原批准机关同意、其他任何单位或个人、不得任意改变 计划；不准干予或阻挠管理人员履行职责；对由此而引起工程事故、 造成损失的应该追究其当事人的行政或法律责任。 　　2.5　建立小型水库建设和管理方面的必要制度、加强对小型 水库的检查与技术指导。制订相应水库大坝安全条例的实施细则、规 定新建小型水库必须经过申请和审批、施工中要重视工程质量、竣工 后要认真地进行验收；对已建的小型水库、进行登记注册；要求建设 单位必须对水库的安全负责；在汛期防汛要