“十四五”时期如何激发经济增长新动能.pdfVIP

宏观观察 2021 年第18 期（总第341 期） “十四五”时期如何激发经济增长新动能 “十四五”时期，我国经济发展的外部环境依然严峻复杂，但从内部看，我国投 资和消费内需潜力依然较大，产业发展不断向好，数字经济等经济增长新动能不断涌 现。总体判断，“十四五”时期我国依然处于重要的战略机遇期。未来，应清醒认识 我国经济发展过程中存在的问题，加快构建新发展格局，坚持以我为主扩大内需、优 化供给，并通过改革和创新的办法，破除制约我国经济增长新动能释放的因素，实现 经济高质量发展。 一、当前制约经济增长新动能释放的主要因素 当前，我国经济增长动能的释放仍面临不少制约因素，不仅包括外部环境对我国 的影响，还包括我国经济自身在需求和供给两方面存在的问题。具体来看，主要包括 以下四个方面。 第一，外部环境不稳定性不确定性明显增加，传统挑战再添新变化。当前和今后 一个时期，我国发展面临的国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。除了近 年来新一轮科技革命和产业变革深入发展、逆全球化趋势加剧、国际经贸规则深度调 整以外，我国发展面临的外部挑战出现一些新变化。一是疫后全球经济复苏不平衡， 新兴经济体面临跨境资本流出、汇率和债务等多重风险，外部需求不稳定性依然较大。 二是美国拜登政府预计将联合盟国与伙伴国加大对我国的制衡力度，在经贸、金融、 科技、安全等领域打造将我国排除在外的不平衡新体系，进而迟滞我国发展。三是全 球产业链供应链出现裂痕，疫情从主观和客观上均使各国意识到对外依存度过高带来 的风险，至使全球产业链供应链风险增大。同时，我国产业链核心环节和技术的对外 依存度较高，面临较高的 “卡脖子”风险。 第二，收入分配和社会保障不完善等因素制约消费潜力释放，影响经济内生动力 激发。我国劳动力供给较为充足、人力成本相对低廉，在工业化发展和资本快速积累 的过程中，劳动回报率增长较慢，这在一定程度上扩大了贫富差距。从人均可支配收 1 2021 年第18 期（总第341 期） 入的绝对水平来看，2019 年农村居民的人均可支配收入仅为城镇居民的37.8%，20%高 收入户和低收入户的人均可支配收入分别为7.64 万元和0.74 万元，二者缺口已升至 6.9 万元的历史高位（图 1）。从基尼系数来看，自2000 年以来中国的基尼系数持续 高于0.4 的国际警戒线，虽在2008 年至2015 年期间有所下降，但2016 年后又呈上升 趋势（图 2）。从区域角度来看，东西部地区收入水平仍有明显差距，2019 年上海人 均可支配收入约为6.9 万元，而甘肃、贵州的人均可支配收入仅为2 万元左右（图3）。 此外，高收入群体的边际消费倾向较低，城镇居民人均消费支出占其可支配收入比重 明显低于农村居民（图 4）。因此，收入差距持续扩大将导致居民整体边际消费倾向 下降，对经济增长的内生动力带来挑战。 图1：高、低收入户人均可支配收入 图2：全国基尼系数情况 全国居民收入基尼系数 0.500 0.490 0.480 0.470 0.460 0.450 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5