《开发区地质灾害危险性区域评估规范》.docVIP

PAGE 10 《开发区地质灾害危险性区域评估规范》 编制说明 一、编制背景及任务来源 （一）编制背景 开展地质灾害危险性评估是合理规避地质灾害、确保工程建设项目不受地质灾害危害的重要举措，《地质灾害防治条例》、《江苏省地质环境保护条例》都明确规定“在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估”，但传统单个建设项目进行地质灾害危险性评估存在周期长、投入高等问题，而且在建设项目较为集中的开发区更是存在重复评估、资源浪费的现象。由于开发区建设项目集中、用地范围相邻，为提高开发区服务效率、简化审批程序、降低评估成本，省委省政府多个文件要求推进开发区的区域评估工作。2015年8月，省政府办公厅印发《关于开展清理规范行政审批中介服务专项治理实施方案的通知》（苏政办发〔2015〕85号），要求“推行区域性评价和联合评价，对工业园区、开发园区…的地质灾害危险性评估…等工作由地方政府组织实施区域性评价，不再实行单一项目评估。”2016年11月，省委、省政府印发《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》（苏发〔2016〕42号），要求“开展开发园区区域评估试点。选择有条件的开发区、高新区开展区域评估试点，在……地质和地震灾害危险性评估等方面，探索通过区域评价，取代区域内每个项目独立的重复评价。”2017年6月，省政府办公厅印发《关于全省推行不见面审批（服务）改革实施方案等四个文件的通知》（苏政办发〔2017〕86号），要求“探索试点区域评估。选择部分开发区、高新区开展区域评估，试点园区管委会牵头组织编制……地质灾害危险评估……等区域性专项评估、评审报告，评估报告5年内有效，由落户该区域内的项目免费共享，降低企业投资成本。政府在出让土地前，统一组织开展各类中介评估，费用纳入土地出让金，原则上不再对企业建设项目进行重复评估。” 区域评估实质上就是将建设项目由“独立评”变为“集中评”，这是省委、省政府投资审批制度改革的重要举措，也是我省协同推进“不见面审批”的关键路径，我省的区域评估改革创新举措在2018年被国务院办公厅作为部分地方优化营商环境的28项典型做法之一做了通报，通报指出“江苏在开发区统一编制地质灾害危险性评估、社会稳定风险评估等区域性评估报告，评估结果开发区内项目共享使用，节约了项目落地时间，减轻了企业负担”。 开发园区地质灾害危险性区域评估工作作为我省的一项创新举措，国内尚无相应的标准、规范。我省自2016年起开始试点，并由我院编制了《江苏省‘三区’地质灾害危险性区域评估技术要求（试行）》（苏国土资发〔2016〕144号），2019年5月，进一步根据试点意见修订了技术要求，形成了《江苏省开发区地质灾害危险性区域评估技术要求》（苏商开发〔2019〕280号）。目前全省开发园区地质灾害危险性区域评估均按此技术要求进行，目前在地方标准方面尚处于空白，由于开发园区范围一般较大，而我省以平原为主，查清地质、地质灾害分布发育条件需要开展必要的调查、勘探等工作，为确保地质灾害危险性区域评估成果质量，需要以地方标准的形式明确各项工作要求，按高标准开展水文地质调查、地质灾害调查、勘探等工作，使区域评估成果精度能正确指导项目进行地质灾害防治工作，真正起到合理规避地质灾害的作用；这些都需要及时将技术要求升级为地方标准，以全面高质量推进地质灾害危险性区域评估工作。 （二）任务来源 2020年7月2日江苏省市场监督管理局下达《开发区地质灾害危险性区域评估规范》的编制任务《关于下达2020年度第一批江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2020〕190号）。江苏省地质调查研究院为规范编制承担单位。 二、主要工作过程 （一）预研（2018年10月～2019年10月） 本规范于2018年10月启动编制工作，成立了规范编制小组，确定编制小组成员，并选定泰州、连云港、徐州、宿迁、南通等地区近20个已开展地质灾害危险性区域评估的开发园区，开展现场调研。随后，规范编制小组收集了有关国家及省市法律法规、政策文件、国家标准、行业标准、地方标准，查阅了大量相关的文献资料；对地方形成的规范性手册文件等进行认真分析、研究，充分了解了标准化对象和当前的标准化需求。 （二）编制（2019年11月～2020年9月） 2019年11月以来，规范编制小组按相关要求编制规范草案，并按要求进行了规范编制申报。2020年7月2日，江苏省质量技术监督局下达编制任务（苏市监标〔2020〕190号）后，规范编制小组召开会议，讨论确定了主要制定原则、制定大纲、人员分工和进度计划；确定《开发区地质灾害危险性区域评估规范》框架，共10个章节，分别是：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本规定、资料收集、地质环境调查、地质灾害调查、地质灾害危险性区域评估、地质灾害区