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（消防培训）解读新消防监 督检查规定二十题 解读新《消防监督检查规定》二十题 钱颖滨辽宁省消防局教导大队 内容提要 这是作者对 73#令深入学习之后的思考和认识，对新规 章所涉及的相关问题，例如法规修改、监督抽查对象、新的 监督程序规定，以及如何进行监督抽查、建立消防监督检查 新机制等敏感问题，进行了广泛深入的讨论。观点新鲜，联 系消防工作实际，对学习新《消防监督检查规定》，有参考作 用。 在学习解读公安部 73#令《消防监督检查规定》的过程 中，引发了对壹些相关问题的讨论，以下问题，是笔者的壹 些心得体会，壹家之言，仅供参考，抛砖引玉： 壹、对消防监督检查对象变化的认识 贯彻执行 73#令《消防监督检查规定》，我们应该注意到 消防监督检查对象的变化。 1998 年颁布实施的《消防法》是行政法，他将我国消防 工作提升到壹个前所未有的层面。行政法是政府行政的法律 依据，他意味着消防监督检查是行政执法行为，当然他也要 受到相关的行政法律的制约。 《消防法》是消防法律体系的母法，73#令是消防法律体 系中的行政规章，当然要受到《消防法》和相关行政法法律 的规范，比如《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政论证法》、 《行政许可法》、《赔偿法》等法律的制约。 我们消防监督行政执法的对象（即行政管理相对人），是 机关、团体、企业、事业单位和自然人。在过去长期计划经 济的管理模式中，机关、团体、企业、事业单位，尤其是消 防安全重点单位，都是国有企业和集体企业，他们是消防监 督检查的主要对象。 近年来，改革开放使得社会主义市场经济取代了长期执 行的计划经济体制，成为我国经济发展的基础。尤其是近年 来非国有企业，包括外资企业、合资企业、民营企业等，成 为我国社会主义经济的重要组成部分。所以《消防法》和 61# 令都明确规定：凡在中华人民共和国领土上的，所有的机关、 团体、企业、事业单位都应遵守消防法律法规。履行消防法 律法规所规定的法定职责，接受消防监督检查。61#令确定了 以人为本的新的消防安全重点单位的界定标准，消防安全重 点单位的数量上，大量的增加。 73#令又明确规定了：有壹定规模的个体工商户，也纳入 消防监督检查的范围。个体工商户是民营经济的壹个重要组 成部分，社会覆盖面大，和社会消防安全联系多，影响大。 成为近年来消防监督检查的热点。关注个体工商户的消防安 全符合我国现有国情，是社会消防安全的需要。 这样，消防监督检查的范围被 的拓展，从城市拓展 到农村乡镇，从国有企业和非国有企业到壹定规模的个体工 商户。我们消防监督检查所面对的是壹个前所未有的广大范 围。这种形势也要求新的消防法规出台，推出新的举措、方 法来解决所面对的情况。 二、对消防法规不断修改的认识 消防法规修改是消防实践对消防工作的总结，是消防执 法经验和火灾教训在法规中的体现。 法规的不断修改是法律不断健全、完善的必由之路。是 法制建设成熟的表现。为了防止火灾悲剧重演，为了保卫社 会主义经济建设的发展，为了保证广大公民的人身安全，为 了我国的消防法律法规和世界接轨，消防法规的修改是必然 的，是正常的，是符合法制发展规律的。 我们周围的环境不断的发展，我国的经济建设不断的突 飞猛进。大量的新能源、新技术、新建筑、新材料的使用带 来了大量的消防监督新课题。新情况引发了壹些具有新特点 的火灾，造成了严重的后果。这就要求我们解决这些新问题。 要求我们的消防法规和时俱进，不能滞后于经济发展的步伐。 随着社会文明的发展社会经济的发展，消防法规的不断修改、 完善是必然的，毋庸质疑的。 三、关于消防监督检查程序的变化修改： 新《消防监督检查规定》第四章监督检查的程序共有 19 条，篇幅占总计38 条的壹半。可见检查程序在消防监督检查 中的作用重大。（36#令总共 28 条，程序占 16 条）程序是行 政执法的根本保证，是执法监督过程中的俩个轮子之壹，把 73#令的新程序规定和 36#令的程序规定相比，我们能够见到 有多处做了较大的调整和修改，建立推出了壹系列新的举措 和新的规定。例如： （壹）、取消了原36#令中的法律文书《消防