两权抵押问题与建议.docVIP

一、推进农村土地制度改革中遇到的问题和困难 1?确权登记工作难度大，影响因素复杂。一是资料不全。在 清理二轮土地承包档案时，大部分村找不到二轮土地承包资料， 承包合同、承包经营权证件遗失。二是面积不准。勘测绘图面积 与二轮承包土地面积存在较大误差，航拍影像图模糊不清，村组 之间、农户之间土地的界限不明。因事关农民个人切身利益，加 之历史、政策、人际、观念等主客观因素影响，存在地块不实、 四至不清、面积不准、面积不实等问题，矛盾隐患多。三是调查 不易。由于农户大量外出务工，委托指界、签字一时难以找到合 适的受托人，同时也存在因为担心调查工作不规范不细致、恐日 后生纠纷而无人愿意受托的现象。四是认识不清。基层对两种确 权模式存在模糊认识，政策界限不清楚，导致一些村组图省事、 希望大面积简单地以确权确股不确地代替确权确地。但目前对确 权确股不确地的具体做法没有一个明确的规程，确股范围、如何 操作比较难以把握。五是职责不明。农户产权确认登记涉及部门 多，办理手续复杂，所涉及的相关管理部门职责不明确，审批权 限不清晰，确权登记操作制度严重缺失，导致农户产权的确权登 记工作进度非常缓慢、效率低下。 农户流转土地缺乏积极性，思想上存在顾虑。部分农户对 土地流转政策有所误解，对土地的所有权、承包权、经营权认识 不深，认为承包权就是所有权，流转出去就是放弃了所有权，或 者怕今后土地政策调整，流转后