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中国涉外劳工权利保护机制浅析 颜智刚① （中南财经政法大学 法学院） 摘要：随着经济的全球化，也带来了劳动力的全球流动，相应的跨国公司和跨国企业不断 涌现。进而跨国投资也慢慢成为常态。但是在招商引资或是进行跨国投资的过程屮，投资利 益与劳T保护的冲突与协调，逐渐成为经济全球化和国际投资白由化进程屮的重大议题。本 文欲在中国以往国际投资中涉外劳T权益保护所涉有关问题的基础上，从保护机制或是制度 层面讨论屮国涉外投资活动屮涉外劳丁?权益保护机制的现状，分析所存在的相关问题，进而 提出改善的建议，以期将相关措施更好地由制度层面上升到实践的层而，为涉外劳工权益的 保护建立实体上和程序上的保障。 关键词：涉外劳工；劳工权利；保护机制；国际投资 外资企业劳工保护，更确切地应该界定为是对国际人权保护在劳动领域的重申。一方面 是为了更好地更为具体地保障劳动者的权益，另一方面是为了更严格地对国际投资活动的审 杏和监督。紧随着各国f l身劳动立法的不断完善，随Z产生的问题就是改善劳动条件和保护 工人利益的劳动立法，必然会增加额外的成本。因此，即便在认识到相关问题存在的情况下, 为了经济的发展不得不牺牲掉一些利益，同时一些国家难以承担起某些国际义务,就会暂时 将相关问题搁置。为了吸引外商对华投资，为了带动经济的发展。作为资木需要输入的国家, 必然会选择暂时牺牲国民的利益。因而，劳工权利保护问题就有了从国际走向国内还是从国 内走向国际两条可选择路线。从国际到国内的路线形成了一种国际习惯，那就是任何一个国 家不采用合乎人道的劳动条件，会成为别国愿意改善其?劳动条件的障碍。但总的来说，劳工 权益的保护从国内保护不断渗入国际保护体系，其背后无疑是相关国家、企业以及其他组织 团体的不断地努力的结果。由此，相关涉外劳工权益保护机制的问题研究便成为评价或是促 进劳丁权益保护机制进步的一大选择途径。 一、涉外劳工权利保护机制的概述 （一）涉外劳工权利保护的历史沿革 劳工权益保护历来是国际社会屮的一个重要议题，木文所谓涉外劳工，是指劳动合同关 系屮或是相关劳动活动屮的有关主体，客体，标的屮至少其屮Z—具有涉外因素的劳动者。 劳T权益的相关规定较早可以追溯到1948年的《世界人权宣言》。但是明确规定劳工权利的 ①颜智刚（1989-）,男，中南财经政法大学法学院国际经济法学专业硕士研究生。 是《ttt界人权公约》。第23条明确人的工作权利、自由选择职业、享受公正和合适的工作条 件并享受免于失业的保障；人人有同工同酬的权利，不受任何歧视；人人有为维护其利益组 织和参加T会的权利等。 根据实践经验，劳工保护多会发生在国际贸易和国际投资领域。这也就是其具有国际 因索或称涉外因索的原因。就投资领域的劳工保护问题而言，传统意义上，相关国家签订双 边投资保护协议（简称BIT）,主要是以促进和保护投资为其主要宗旨，从形式到内容多以保 护投资者的利益为核心，对劳T的权益保护考虑很少共至根本未提及。对那些可能受到国际 资木消极影响的劳工权益，例如健康权和安全权等，多采取了漠视态度或未予以充分重视。 ①随着可持续发展和循环经济逐渐成为国际社会的时代表征，劳动者作为生产关系的主要动 力Z—，使各国不得不注意投资与劳工保护Z间的冲突与协调。其中对投资与劳工权益保护 问题首次做专条规定的是2004年美国的BIT范本。近年来世界上许多国家都在反思和修订其 木国的国际投资条约政策，努力改善相关涉外劳T权益的保护问题，全球国际投资条约以及 劳工权益保护理论和实践也面临着调整和转型。 （二）强调涉外劳丁?保护的必要性 以往的屮国是以引资大国的身份参加国家投资规划与谈判，注重强调以东道国的身份 对投资者进行监管。当今屮国正在成为双向投资大国。在吸收外国投资和对外投资两方面均 有肴关键的利益。作为投资东道国，￡11992年开始，屮国已经连续20年成为吸收外国肓接投 资故多的发展屮国家，2010年外商投资企业直接吸纳就业约4500万人。另―方面，伴随综合 国力持续增强、外汇储备的相对充裕，屮国又是成长屮的投资者母国。2010年境外屮资金业 雇佣外方员工由2006年底的26. 8力人上升至2010年底的78. 4力人。2011年，屮国对外肓接投 资流最位居世界第六，存量位居世界第十三位。②屮国在吸收外国投资和对外投资两方面与 劳T?利益均有着密切的关系。因此，屮国在吸收外国投资和对外投资两方面，均应对劳工保 护予以关注。 这对屮国有关涉外劳丁■保护的立法提出了新的挑战。屮国有必要从投资立场出发，重 新对理论和实践作考虑。在屮国所侣导的“和谐世界”理念的引领下，从东道国的视角看, 屮国希望逐步推进劳工保护标准，实现可持续发展；从投资者母国的视角看，屮国不应该也 不会复制西方国家过去英至现代的发展模式，即以剥削、