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审批提速”不停步 行政审批提速、权力清单制度 最近两年，浙江力 推简政放权改革，临安市也随之打响了一场“杭州审批、临 安最快”的行政审批提速战役。为使这项备受瞩目的改革能 改”到位，当地人大就此展开了有力的监督。 截至 2014 年底，进驻临安市行政服务中心的职能部门 31 个，窗口 61 个，进驻率和授权率达 90%以上；政府性项 目联合审批从项目立项到施工许可的平均周期减至8 目联合审批从项目立项到施工许可的平均周期减至 8 个月以 内，企业性项目平均周期减至 6 个月以内；平均审批时限压 缩 30%以上，减少审批事项（含非许可事项） 30%以上 数据蕴含着成绩，成绩背后离不开临安市人大常委会的 持续监督、跟踪、问效。 实地调研，详细摸底审批现状 盖不完的公章，跑不完的部门，走不完的程序 这是 很多办事人员对行政审批工作最集中的评价。 为拿到施工证， 这已经是我第五次来行政服务中心了 之前立项、规划都不算，仅施工证阶段的招投标、开工安全 审核、施工许可审批等环节，就花了 4 个月时间。这不，总 算拿到施工许可证了。 ”面对眼前厚厚一沓审批资料，一家 算拿到施工许可证了。 ” 面对眼前厚厚一沓审批资料，一家 民营房产公司李姓负责人一脸无奈。 由于长期奔走在服务企业一线，市人大代表、锦城街道 经济发展科科长郑月仙对此深有感触，由于政府部门对中 经济发展科科长郑月仙对此深有感触， 由于政府部门对中 介机构管理缺失，个别部门甚至由中介机构代替行使审批和 监管职能，不仅报告时间过长，提供虚假、类同报告，收费 标准不透明、不合理等问题也时有出现，办事单位对此多有 怨声。”为此，她向市人代会提交了《关于要求规范中介机 构，加快行政审批提速，减轻企业负担的建议》 群众有呼声，代表有建议，市人大常委会自然不能坐视 不管。 2013 年，市人大常委会将行政审批服务工作列入年度 重点监督议题。当年 6 月，专门成立了由部分人大常委会组 成人员、人大代表组成的工作评议组，展开了历时2 成人员、人大代表组成的工作评议组，展开了历时 2 个月的 摸底调研，全面了解审批工作现状。 项目报告送上去半年了，到现在还没审批到位，企业 损失怎么算？今天必须给我们一个说法！在市行政服务中 损失怎么算？今天必须给我们一个说法！ 在市行政服务中 心综合办事窗口，某公司职员陈某的一番话，让调研组成员 停下了脚步。 项目报批事项多，前置条件多，部门审批材料多，涉 及中介多”、“有些窗口工作人员业务不熟，一次性告知不彻 底，材料审核不仔细不及时，审核后指导性意见不明确。有 时候，同一窗口不同的工作人员要求提供的资料都不一样， 既耽误了时间，也造成了人力物力的浪费”在随后召 既耽误了时间，也造成了人力物力的浪费” 在随后召 开的调研座谈会上，镇街项目代办员和企业代表直言不讳。 会上，美格机械公司的与会代表更是激动地从座位上站了起 来，“类似这种征求意见建议的会议，我们已经参加过好几 次了，但是提出的问题至今未得到有效解决，希望人大能真 正推动行政审批提速。 ” 面对服务对象提出的种种问题，市审管办相关负责人也 坦诚相待，毫无保留地道出了行政审批制度改革所面临的制 约因素和瓶颈问题， “个别职能部门对审批工作重视不够， 两集中、两到位尚未按规定要求落实到位，仍存在体外 循环、轮流值班现象” 、“审批环节、申报资料明减暗留，改 头换面现象依然存在”、“中介机构办事时间长，收费标准不 头换面现象依然存在” 、“中介机构办事时间长，收费标准不 透明、不一致，管理制约措施缺失” 调研座谈会上， 与会人员共提出问题和意见建议 57条。 面对人大代表和群众的意见和期许，临安市人大常委会副主 再让他们失望了。 ” 任陈伟民一脸凝重：一定得给他们一个满意的答复，不能 任陈伟民一脸凝重： 一定得给他们一个满意的答复，不能 专题询问，聚焦审批提速瓶颈 2013年 8月 30日，临安市十五届人大常委会第十五次 会议专项评议了行政审批服务工作。专题询问无疑是此次工 作评议的“重头戏” 。 当天上午 10 时，专题询问刚一开始，常委会组成人员 和代表马上根据前期调研走访掌握的情况，开门见山地提出 了行政审批服务工作存在的问题。 “中介机构作为当前制约审批时限的重要环节，有哪些 行之有效的措施来加强对他们的监管？”郑月仙代表第一个 抢过话筒。 坐在报告席的市审管办主任魏柏森表示:“我们将会同 坐在报告席的市审管办主任魏柏森表示: “我们将会同 相关职能部门拟定投资项目中介服务管理办法，实行服务信 息对外公开制、服务承诺制、限时办结制和合同管理制，将 息对外公开制、服务承诺制、 限时办结制和合同管理制，将 诚信状况与登记机关监督管理挂钩，多措并举，最大限度地 提高中介服务效率。 “围绕实现’杭州审批