“全面二孩”政的策对河北省学前教育资源供给的影响及建议.docVIP

第 PAGE 页 “全面二孩”政策对河北省学前教育资源供给影响及建议 　　2019年1月1日起，全面二孩政策在河北省开始实施。这一人口政策重大调整对河北省人口与教育带来了全局性影响。学前教育作为国民教育基础，首先要面临3～6岁适龄人口变化与学前教育教育资源之间供需问题。本文采用CPPS人口预测软件，预测河北省“全面二孩”政策下出生人口以及适龄儿童数量，剖析其对幼儿园园所数量、保教人员数量等学前教育资源供给方面影响，并结合河北省学前教育资源供给现状，提出应对策略与建议。 　　一、 河北省在园学前儿童数量预测 　　本文以2019年第六次全国人口普查数据作为基年数据，利用人口预测软件CPPS，采用单区域模式，对河北省学前适龄人口进行预测。由于学前教育适龄儿童为3～6岁，全面二孩政策将从2019年开始对学前教育资源供需产生影响。因此，本研究利用CPPS软件对河北省2019～2028年3～6岁学前适龄儿童人数进行了预测与剖析。结果见表1。 　　2019～2028年河北省与各地级市3～6岁适龄儿童变化趋势均呈现出先增后减趋势，适龄儿童在2019年达到260.92万人，在2022年达到峰值287.46万人。河北省需要根据适龄儿童峰年人口数量，进行学前教育资源提前储备与配置，避免引发资源不足问题。 　　二、 河北省学前教育资源需求预测及其供需差距剖析 　　（一） 河北省学前教育资源配置现状 　　为全面把握河北省学前教育资源存量情况，本文在河北省教育科学研究所帮助下获得了各地级市2019年学前教育资源基本情况，并结合资源需求预测量，将二者进行比较。 　　1. 幼儿园园数与园所规模情况 　　2019年幼儿园数量上，最多地区为保定（2281）与邯郸（2175），总数超过2000所。最少地区是承德（948）、衡水（848）、廊坊（617）、张家口（510）与秦皇岛（317）。总体来说，当地幼儿园数量与经济发展水平与人口规模相关。以幼儿园园均180人建设标准为参考指标，园均规模较大地级市为秦皇岛（245）、廊坊（244）、沧州（231）、唐山（220）与石家庄（211），园均规模较小地级市为承德（99）、衡水（118），而邢台（179）、张家口（175）、邯郸（164）与保定（154）园均规模适中且最合理。 　　2. 幼儿园保教人员配置情况 　　2019年，幼儿专任教师与保育员总数最多地区为邯郸与保定，有2万左右保教人员在此任职，而秦皇岛、张家口、承德保教人员数量较少，均不到5千人。从生师比来看，河北省各地级市生师比在17～24之间，与“全日制幼儿园生师比为7～9”标准相比，各地级市保教人员配备均严重不足，师资缺乏是影响学前教育质量关键因素，并在“全面二孩”导致学前适龄人口变化趋势下，面临更紧张局势。 　　（二） 幼儿园园所数量需求预测 　　《幼儿园标准化建设基本标准（试行）》规定：“幼儿园规模以6～12个班为宜，班均儿童30人。结合河北省2019年园均规模情况，河北省园均在园儿童数为179人，园所规模较小。因此，按照园均班级6班，每班30人标准对各地级市幼儿园需求进行预测，与2019年比较，得出缺口值。其中最大缺口数为峰值与2019年之差，最近缺口为2019年需求量与2019年存量之差。结果如表3。 　　河北省2019～2028年幼?涸靶枨蟪氏窒仍龊蠹醯那魇啤Ｍü?与2019年幼儿园存量进行比较，以预测园所数量缺口，保障幼儿入园需求。河北省在2023年到达峰年，需要幼儿园14740所，最大缺口值达到1918所。2019年为受政策影响第一年，全省幼儿园需求量为12905所，相较2019年需要及时补充162所幼儿园以满足需求。 　　（三） 幼儿园保教人员需求预测 　　教师资源是学前教育资源中最重要部分，本研究采用师生比来对教师需求进行预测。根据教育部标准规定“全日制幼儿园每班30人，每班配备2名专任教师与1名保育员，或配备3名专任教师。”结合目前河北省多数幼儿园存在专任教师兼职保育员工作省情，将保育员与专任教师统合为保教人员，以每班30人，配备3名保教人员，即师生比1∶10标准进行计算。预测出2019～2028年河北省各地级市保教人员需求状况。 　　2019年河北省各地级市保教人员存量就已经严重不足，在“全面二孩”引起学前适龄人口变化情况下，师资更显匮乏。将保教人员需求最大值减去2019年各地保教人员存量，得到最大缺口，平均所需保教人员数量与存量之差即平均缺口。2023年河北省保教人员需求量达到顶峰，需要预计14.7万名保教人员，是2019年存量1.3倍，需求量巨大，这十年间平均需要13万保教人员。 　　三、 河北省学前教育资源配置政策建议 　　（一） 加强人口动态监测 　　从对河北省人口预测情况来看，虽然“全面二孩