从无公害蔬菜市场供应看无公害农产品发展-文档资料.docxVIP

从无公害蔬菜市场供应看无公害农产品发展 我国自 2002 年启动“无公害食品行动计划”、 2003 年实 施全国统一标准的“无公害农产品”认证， 其宗旨是从源头上解 决农产品质量安全问题，保障基本安全，满足大众消费。十余年 来，由于在产地环境、标准化生产、投入品使用和产品质量控制 等方面的示范作用， “无公害农产品”促进了农产品质量安全水 平逐年提高、消费者信心不断增强。 2010 年以来，全国蔬菜、 畜禽、水产品等主要农产品监测合格率都保持在 96%以上；城乡 居民普遍认为， 只要到监管到位的正规批发市场、 超市和农贸市 场，就应能购买到安全的蔬菜等无公害农产品。可以说，无公害 农产品生产和消费理念已经深入人心。 然而与此同时， 市场上加 贴“无公害农产品”标识的农产品却不多见。 因此，探讨无公害 农产品的发展现状与方向就显现出了极大的必要性与迫切性。 、无公害农产品的发展现状 有关无公害农产品的发展成就， 文献报道较为丰富， 笔者不 再赘述，这里仅就无公害农产品发展中的不足及其原因做简单分 析。 一）认证产品总量小和市场占有份额少 就认证产品产量而言， 尚未见有资料报道。 考虑到我国是蔬 菜生产消费大国， 蔬菜在农业产业结构中相对经济效益较高， 蔬 菜散装销售的基本方式没有改变， 是安全风险和消费者关注度较 高的农产品。笔者以蔬菜为例，做了一个初步调查， 2013 年全 国有效期内的无公害蔬菜产量为 9403.01 万吨，仅占当年全国蔬 菜总产量（ 73511.99 万吨）的 13.32%。蔬菜生产和消费大省河 南的情况也差不多， 2013 年全省有效期内的无公害蔬菜产量是 611.77 万吨，占当年全省蔬菜总产量（ 7112.51 万吨）的 8.6%。 2014年的无公害蔬菜产量笔者没能掌握，但考虑到 2014 年无公 害农产品总数与 2013 年变化不大、全国蔬菜总产量（ 76005.48 万吨）有所增加，无公害蔬菜占比也不会有较大增加。另外，从 市场占有率方面， 笔者对河南省郑州市无公害蔬菜市场作了初步 调查。 2013 年郑州市有平价菜店和各种规模的超市 172 家，年 销售蔬菜约 2000 万公斤。由于获得无公害农产品、绿色食品等 认证是蔬菜进入平价菜店（或超市）的前提条件，且郑州市场上 难见用标的绿色食品蔬菜，即使把这 2000 万公斤全部计算为无 公害蔬菜，在常住人口约 670 万的郑州，人均消费只有约 2.9 公 斤，仅占 2013 年人均蔬菜消费总量（ 94.9 公斤）的 3.1%。不难 看出，无公害蔬菜的发展空间和得到认证的产品市场供应缺口巨 大。 二）发展模式和发展激励机制存在缺陷 首先，《无公害农产品管理办法》规定，无公害农产品由政 府推动， 并实施产地认定和产品认证的工作模式， 亦即产地认定 由省级农业主管部门负责， 产品认证由农业部农产品质量安全中 心（以下简称“部中心”）负责，导致产地认定与产品认证在一 定程度上脱节。 在实际工作中， 无公害农产品产地认定和产品认 证采取的是“一体化”申请， 从县级农业部门所属无公害农产品 工作机构到部中心 5 个环节分级审查、 逐级负责的制度。 虽然部 中心规定了各环节的受理时限， 也一直在提升工作效率， 要求各 省（区、市）根据本地工作实际，科学精简审查环节。但由于农 产品质量安全属地管理原则， 每个环节都要负责， 每个环节都有 可能退回整改或要求补充材料， 颁证周期长的弊端在所难免。 加 之产地颁证和产品颁证分属省级农业部门和部中心，做不到产地 之产地颁证和产品颁证分属省级农业部门和部中心， 做不到产地 证书和产品证书有效期一致， 而产地证书和产品证书的有效期都 是三年，复查换证时，就不得不分别重复各个环节，申请主体不 胜其烦，复查换证的积极性自然下降。 其次，无公害农产品作为一项公益性的事业， 十余年来各地 陆续出台过鼓励无公害农产品认证的扶持政策， 这些政策为推进 无公害农产品发展发挥了积极的作用。 但由于没有能够真正调动 生产主体的发展动力和积极性， 一旦扶持政策终止， 认证的积极 性和认证量旋即下降。 如近几年无公害农产品复查换证率低的问 题比较突出， 2014 年只有 36%，这与多数地方只奖补新认证、不 奖补复查换证的扶持政策不无关系。 第三，现行按产品逐个认证的“一品一认证”模式，不利于 第三，现行按产品逐个认证的“一品一认证”模式， 不利于 生产者进行品种结构调整和生产倒茬， 在一定程度上挫伤了生产 者认证的积极性， 也难以避免同一产地中经认证的“无公害农产 品”和未经认证的普通农产品同时存在。 此外，由于市场上无公 害农产品没能显现出价格优势， “贴标”又增加了人工成本， 所 以即使是认证了产品的生产者， 也没有“贴标”的积极性和主动