公共政策概率10解读.ppt

公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 6.4 群体决策 6.4.1 群体决策的含义及利弊 ? 群体决策包括“领导群体决策”和“群体参与决策”两种形式 ? 所谓 领导群体决策 不是指领导个人拍板决策，而是指一个领导集 体共同进行决策，也就是通常所说的最高管理层的决策集团在一 起拍板。此时，决策代表了领导集体共同的意志。 ? 群体参与决策 则是指较低层次的群体成员参与较高层次决策的情 况。集中表现在群体成员参与领导决策的过程，并对决策的形式、 内容和执行施加影响。这里，组织中不同层次的领导参与较高层 次的领导决策也体现了群体参与决策的特点。 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 ? 群体决策的有利方面： 群体决策能够集思广益，集中更多、更全面的知识、技能和信息。 群体成员在决策过程中，伴随着满意度的增加，会表现出对决策 的支持，从而使之易于执行。 群体决策是组织中很重要的沟通形式，通过群体决策可以加强组 织中不同水平的沟通，促进人际关系的发展，增强组织的凝聚力。 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 ? 群体决策不利的方面： ① 群体决策的工作进程较慢，需要比领导个人决策更长的时间。 ② 在群体沟通遇到障碍时，个人意见往往会受到某种因素的压制， 使个人的创新思想和建设性意见不能够很好地表达出来。 ③ 因为决策的结果是由集体负责，所以决策群体易出现极化现象。 ④ 群体决策时会出现利益的不同、观点的冲突、个人的成见和情绪 化行为等，造成不必要的内耗和人力的浪费，从而导致人为的决 策障碍。 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论 （第二版） 谢 明 编著 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 政策规划 第 6 章 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 本章重点 ? 明确政策规划的基本原则 ? 掌握目标设定、方案开发、结果预测和择优选择的 一般方法 ? 理解思维的不同方法 ? 熟悉政策规划的基本程序 ? 认识群体决策的特征和作用 ? 了解群体决策的择案规则 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 政策规划 ? 政策规划 往往被视为一个狭义的政策分析过程，它是指在既定原 则指导下寻求方案优化的一系列分析和抉择活动。它不仅需要决 策者的积极参与，而且需要政策分析人员的密切配合。 ? 政策规划主体 既有 单一型 也有 多元型 。前者通常是指规划在政府 系统内部进行，后者则是指规划不仅有政府参与而且扩展到社会 领域，表现为多种主体的合法介入。在多元型主体结构中，还需 要正确区分直接主体与间接主体。 ? 无论是单一型还是多元型的主体构成， 决策者与政策分析人员 的 互动在政策规划过程中起着核心作用。 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 6.1 规划原则 信息原则 系统原则 预测原则 客观原则 智囊原则 优化原则 务实原则 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 6.2 思维方法 6.2.1 经验思维 ? 在规划活动中，经验思维是最易碰到和最常使用的一种方式。在 处理问题时，像条件反射一样，人们自觉不自觉地总是要首选经 验思维。 ? 特点 ： 经验的联想和经验的迁移。经验的联想适用于处理重复性 的工作。经验迁移是通过类比，发现两类事物之间的共同性或机 械性，从而将解决这一类问题的方法迁移到解决另一类问题上去。 ? 优缺点 ：经验思维方式简单实用，但适用范围有限，局限于重复 的和可类比的事物。 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 6.2.2 逻辑思维 ? 逻辑思维实际上就是通过逻辑推理（把意识按照顺序进行排列） 进行思考。 ? 逻辑思维又称理论思维或抽象思维。它以抽象为特征，通过对感 性材料的分析思考，撇开事物的具体形象和个别属性，揭示出物 质的本质特征，形成概念并运用概念进行判断和推理，从而概括 地、间接地反映现实的本质特征。 ? 特点 ： 自觉性、过程性、间接性和必然性 ? 基本形式 ： 概念、判断、推理 ? 基本过程 ： 分析、综合、比较、抽象、概括和具体化 ? 基本方法 ： 归纳和演绎、分析和综合以及抽象和具体等 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 6.2.3 直觉思维 ? 直觉主要是指思维判断的一种方式，具有整体性、直接性、跳跃 性、随机性和突发性等 特点 ? 一般而言，人们在使用直觉这个概念时，较多的还不是对事物本 身“是什么”作出判断，即分析因为什么、会导致什么，而是对 人应当“怎么做”进行 直接选择 。 ? 与逻辑思维相比较，直觉表现出 非逻辑的跳跃性 。直觉的成立， 通常不在于根据。对个人而言，靠的是 自信 ；对他人来讲，靠的 是 权威 。 公共政策概论（第二版）