基本公共服务均等化分配正义与补偿公平-文档资料.docxVIP

基本公共服务均等化分配正义与补偿公平 i=r 社会存在从根本上离不开资源、机会及权利、责任与义务等 的分配，而正义的社会必然涉及这些事项分配的公平问题。 分配 正义是指有关权利或资源分配的合意性或正当性， 即什么是社会 认为公平的权利或资源的分配。可以说，分配正义的取向，关涉 资源配置的效率与社会福利的改善， 是社会公平的逻辑前提。 社 会公平是关于分配合意性的信念体系。 民生问题的人权属性，意 味着它应当以权利公平、 机会公平、补偿公平作为公平体系的核 心元素。权利平等解决的是人们在法律地位上的平等问题， 即法 律面前人人平等；机会公平解决的是社会成员参与资源分配的资 格与条件限制问题，即机会向所有人平等开放； 而补偿公平解决 的是最少受惠者的利益再分配问题， 是社会公平的价值底蕴。 现 代意义上的社会公平，是不同公平价值组合而构成的秩序参数。 公共服务导源于国家的社会管理职能。 现代意义上的公共服 务在政府职能结构中得到明确定位， 其价值准则、内容范围也获 得了现代性特质。基本公共服务是对公共服务的适度收敛， 是保 障公民生存权与发展权的基本依托， 应当达到实质意义上的社会 公平。这种社会公平，不是单纯的机会公平问题，它需要通过补 偿公平来实现对条件不利者或最少受惠者的适度照顾， 使其在资 源、利益等的分配上获得补偿，从而达到分配正义。这就是说, 在基本公共服务领域，社会公平应当遵循社会补偿原理， 使全社 会成员享有实质意义上的权利平等和机会公平， 从而达到结果上 的大致均等。基本公共服务均等化，是分配正义的政策性表达， 是补偿公平的操作化概念， 它意味着机会均等、过程均等和结果 均等的统一。这种均等，不是纯粹理论逻辑上的，而是基于现实 国情国力的。现阶段，应当锁定民生发展中的核心领域，确立底 线公平的行动模式。 分配正义的“秩序参数” 亚里士多德认为，世界上一切生物体都按照其自然目的， 即 所谓的内在的、特定的“秩序参数”( order parameter )而演 化的，人类社会也是如此。人类社会的互益性事业，从早期以施 舍与救济为表征的慈善事业，发展到了以普惠性福利为表征的公 共服务事业；从最低生计的维持发展到了基本权益的保障。 在此 过程中，人权运动发挥了推波助澜的作用， 正义的意义也在逐渐 发生重大转变，由最初的形式正义发展到了形式正义与实质正义 并存。分配正义是一种实质正义， 它关注人们在利益方面的关系 是否符合某种实质性的标准，而不仅仅是权利起点和游戏规则的 公平。人类社会，“离开分配的公平性，不可能存在正义的社会 秩序”。罗尔斯的正义论，给出了社会公平正义的道德底线，即 正义的社会制度应最大限度地有助于最不利者群体的利益。 国家 基于正义的“差别原则”，针对“最不利者”的补偿性的制度设 置，“不是出于怜悯的施舍，而是出于文明社会自身的需要”，是形成社会合作秩序的必然。 市场经济条件下，分配正义可能意指三个方面的内容： 一是 等”和能够提供“平等的机会”，包括“作为平等利用的机会平 等”和 “作为平等起点的机会平等”两个层面；二是保证“过程的公 正”，即存在无差别的普遍的规则且其能得到公正实施； 三是能 否实现“公平的结果”，即分配的结果符合对等原则且有利于 “处境最不利者”或“最受受惠者”。分配正义的这三层含义, 意味着实质意义上的公平规则， 是由相互关联的多个要素组成的 “集合”。其中，权利公平、机会公平、补偿公平等，是公平信 “集合”。其 中，权利公平、机会公平、补偿公平等，是公平信 念这一集合的核心要素。权利平等解决的是人们在法律地位上的 平等问题，是社会公平的制度前提；机会公平解决的是社会成员 参与资源分配的资格与条件限制问题，是社会公平的逻辑起点; 而补偿公平解决的是“最少受惠者”的利益再分配问题， 关涉社 会公平的道德底线。需要指出的是，各种公平参数虽然有着各自 的导向与功能，但却是一个有机整体，只有将它们合理组合起来, 才能有效地解决社会不公正问题。现代意义上的“社会公平”， 是不同公平价值组合而构成的“秩序参数”。 这就是说，“公平 价值体系只有与社会实际运转中存在的公平问题的复杂性程度 相一致，才能够成为社会分配体系有效运转的调节机制”。 补偿公平：“均等化”的实质内涵 现代社会，人人共享社会进步的成果， 是公民权利的应然诉 求，关涉基本权益的保障和社会公平秩序的维系。然而，人们唯 有就“何为公平”在认知或信念上达成共识， 才能建立起公平性 问题进行对话的逻辑前提。 在一定意义上讲， 公平就是“特定社 会中的人们关于分配合意性的预期或信念体系”。 人作为社会实 践主体并不是孤立存在的， 而是以与人与人之间的交往、 互动为 存在样式的，人们关于公平、正义等的价值或观念，并不是个人 任意创造