上海市小客车管理政策研究.docxVIP

  1. 1、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。。
  2. 2、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载
  3. 3、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
  4. 4、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
  5. 5、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们
  6. 6、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
  7. 7、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
PAGE PAGE 1 上海市小客车管理政策研究 【摘要】上海市实施了多年小客车额度拍卖政策,有效抑制了小客车的快速增长,但近几年上海市小客车增长迅猛,结合上海市新一轮交通发展白皮书的编制,上海市对小客车发展政策进行了研究。本文简要回顾了上海市小客车政策演变,评述了上海市小客车发展政策取得的成效以及存在的问题。重点分析了上海市小客车增长的潜在需求,并研究了上海市的道路容量和环境容量的限制,提出上海市小客车的发展战略。 【关键词】小客车;交通政策;交通白皮书 上海市实施了多年小客车额度拍卖政策,但随着市民收入的提高,小客车拥有和使用的潜在需求持续高涨,城市交通状况持续恶化。结合上海市新一轮交通白皮书的编制,本文对小客车管理政策进行了分析和研究。 1、上海市小客车管理政策沿革及成效 小客车管理政策发展沿革 上海市是我国最早对小客车实施拥有实施管控政策的城市。小客车额度拍卖政策最早可以追溯到 1986 年,在私家车刚允许进入市民家庭时,上海即对私人自备车的车牌实施有底 价拍卖。自 1994 年起,上海正式对新增客车额度实施有底价的拍卖,但由于支付能力原因, 当时私人购买小客车量很少,每月只有几百辆,截至 1999 年底,共拍卖私人汽车额度 1.1 万辆,摩托车额度 2.8 万辆,获得拍卖款 4.7 亿元。2000 年 1 月起,调整为现行的无底价、定期公开拍卖政策。2001 年起,停止了新增摩托车车牌额度拍卖。2004 年 9 月起,新增公务客车额度也纳入了拍卖管理范畴,采用不定期、有底价拍卖方式,与私车额度分开拍卖。2012 年 9 月,市政府印发了《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》(沪府发〔2012〕84 号),对客车额度管理工作进行了规范和完善。在实施私家车额度拍卖政策的同时,针对郊区,上海市出台了郊区号牌车辆,不实施额度政策,但不能进入上海市外环线以内区域(浦东部分区域除外)通行。 在坚持额度拍卖政策的同时,上海市陆续在小客车使用管理上也出台了一系列政策。在停车管理方面,上海市出台了分区域分类别的停车设施配建政策和停车收费政策,总体来看, 越往核心区域,停车配建标准越低,停车收费标准越高。在外省市号牌车辆通行政策方面, 上海市实施了高峰期高架道路限行政策。在车辆环保要求方面,上海市近几年持续率先提高新车排放标准要求,并在上海市中环线实施了黄标车限行政策。 上海市小客车管理政策取得的成效 上海市的小客车管理政策有效控制了小客车保有量的过快增长,2012 年注册小客车保有率为 75 辆/千人,与国内外同类城市相比处于较低水平。据测算,从 2000 年到 2010 年的 10 年期间,若按照同 类城市的小客车增长曲线,上海市注册小客车规模将在现有的基础上多增加 150 万辆 (如图 1 所示)。小客车管控政策使得上海市道路交通服务水平总体可控。同时拍卖政策也为公共交通的优先发展赢得了时间,并提供了一定的资金支持。  图 1 有无牌照拍卖政策上海注册车辆增长对比 2、上海市小客车管理政策存在的问题 上海市小客车管理政策面临着一些问题。主要表现在以下几个方面。 调控了车辆拥有,而较少限制车辆使用 上海私车的使用成本相对较低,限制较少。在居住区停车方面,小区停车费由于受到政 府指导价限制,普通小区多在 100-200 元/月,价格低廉,居住区停车价格根本无法反映小 区的停车状况,低廉的价格诱导居民购车,加剧小区停车矛盾,调查发现,约 80%居住区配建车位无法满足需求,超过 60%成居住区需要通过周边道路解决小区停车问题。在出行停车方面,采用小客车出行者,超过 80%的小客车出行的目的地都提供了免费的停车位, 主要为所在单位或者商业网点所提供。真正通过商业付费停车 例很低,通过提高商业停车 费价格来减少小汽车出行的作用有限。在道路使用者收费方面,虽然上海开展了中心区拥挤收费政策研究,但政策落实十分困难。 控制了车辆增速,但未控制车辆 总量 上海市额度拍卖政策控制了小 客车额度每年新增规模,仅仅是延缓了小客车增长所需的时间,并不能持续控制小客车的总量规模。由于额度无期限使用且持续增加,最终上海市的小客车拥有率将和没有额度拍卖政策下的情况基本趋同,具体如图 2 所示。 调控了本地号牌车辆,但未充分限制外省市号牌车辆 通过调查推算,在上海市使用的外省市号牌车辆总计约为 60 万辆,由于外省市号牌车 辆仅高峰时段在高架道路限行,仍享有较高的通行路权,根据最新夜间停放车辆调查,上海中心城夜间车辆中,接近 30%为外省市号牌车辆。近两年上海常驻的外省市号牌车辆年均增长约为 10 万辆。外省市号牌车辆的增长在一定程度上削弱了额度拍卖政策效果,加剧了道路交通拥堵。 控制了额度规模,但未干预额度价格预期 按照市场经济规律,车牌拍卖价格受市场供

文档评论(0)

saratll + 关注
实名认证
文档贡献者

该用户很懒,什么也没介绍

1亿VIP精品文档

相关文档