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优秀文档 优秀文档 PAGE PAGE9 优秀文档 PAGE !- 全球应付人口老龄化的政策比较及启迪 2014-11-2416:50:42 显示字体：大 中小 浏览次数：2045 全球应付人口老龄化的政策比较及启迪 作者：齐明珠 根源：国家行政学院学报 人口老龄化是全球性的，波及每一个国家，不是兴旺国家所特有。由于作 为老龄化的主要原因，生育率的下降及平均寿命的延伸是全球性的。 即便是最不 兴旺的国家，其平均总和生育率也从 1950-1955年的6.44下降到2005-2010年 的4.41，而同期平均出生预期寿命则从 37.2岁回升到56.9岁。来自结合国的数 据显示，全世界 65岁及以上暮年人口比率① 从1950年的5.2%回升到2000 年的6.9%，标志着在新世纪伊始全球人口已靠近老龄社会水平， 到2010年该 比率回升到7.6%，预计到2050年将到达16.2%②。 在人口老龄化遍及的社会经济影响中， 最令人担心的包括三个方面：劳动力 市场，养老金规划和健康规划。详细来讲，一是人口老龄化也许带来劳动力市场 求过于供，即未来也许的劳动力欠缺会损害经济增长 [1][2];二是未来暮年人激增 也许致使养老金规划寅吃卯粮， 不单在经济上不能支持未来的暮年人， 还会损坏 下一代人会扶养上一代人的社会契约，惹起社会经济动乱甚至价值体系的坍塌 ; 三是暮年人医疗服务需要增多会对健康照顾规划造成庞大压力 [3]，进而连累经 济发展。好多国家事实上已经进行了应付老龄化的各样养老金改革、 医疗健康保 障改革，甚至在中国这样的劳动力供给大国， 近期也在议论是否需要延伸退休年 龄以缓解未来劳动力的不足 [4]。 为应付这些人口老龄化带来的挑战，各国尤其更早进入人口老龄化的兴旺国 家推出了一系列的应付政策。本文开始对全球主要的人口老龄化形式进行了比较 和剖析，进而对各国主要的应付人口老龄化的政策进行了比较和评议， 最终提出 !- 应付人口老龄化政策的成立原则和基础，及其对中国的启迪。 全球人口老龄化的主要形式及政策特性 人口老龄化是全球的过程，然而在不同地区人口老龄化的起点和速度不一 样，并且在未来也许到达的水平也不同样， 面对的挑战也各有重视。从人口老龄 化的特性、发展速度及趋势，可大要分为四大类，见表 1。不同的人口老龄化模 式及暮年人口领域的不同对政策尤其是养老金规划改革将产生不同影响。 一是人口老龄化起点较早，目前人口老龄化程度最为重大但进度相对迟缓的 地区，这类地区以欧洲为主，典范国家包括保加利亚， 德国，希腊，西班牙， 瑞典，比利时和意大利等。一方面，这些国家人口老龄化起点较早，目前有着世 界最高的暮年人口比率。欧洲总体的年纪中位数已经高出 40岁。尤其是在西欧， 根据结合国的展望，到 2040年所有西欧国家65岁及以上的暮年人口比率都将 高出总人口的25%。 另一方面，这些国家人口老龄化速度相对和缓， 是经历了漫长的时间才到达 如此高度，并且在未来人口老龄化的速度也将是在高位迟缓促进。 比方法国早在 1865年迈年人口比率就到达了 7%，然而其暮年人口从 7%回升到14%经历了 漫长的115年[5]。在这种种类的人口老龄化国家，主要的压力是保障长远的金 融稳固，因此养老金改革的主要目标是变低养老金的支付规范。 第二类为人口老龄化速度相对和缓且老化程度不是太高的地区， 主要包括北 美。美国和加拿多数是典范的移民国家， 受每年大量年青移民的影响， 其人口老 龄化速度相对和缓， 且最终不会到达特别高的水平。由于相对温和的人口老化 形式，因此从养老金政策上看，北美没有任何实质改革。虽然对养老金规划改革 的议论不断都在持续，然而却没有因此任何主要的政策改动。 !- 第三类是人口老龄化速度十分快， 但由于起点低，在近期内暮年人口比率 将不会到达特别高的水平的地区， 主要包括中国、马来西亚、泰国等东亚国家。 这些国家的特性是在已往的几十年至半个世纪， 经济赶快发展，其人口经历了 生育率的赶快下降和平均预期寿命的显著延伸。 从暮年人口领域看，这类国家也 是增长最快的。根据结合国的展望，马来西亚从 2010年到2050年迈年人口规 模将增长382%，而中国同期也将增长 202%。从对养老金政策的影响来看， 中 国只管人口老龄化水平还相对不高， 但由于暮年人口领域庞大，已经惹起了养老 金支付危机，国家正在酝酿一系列改革并试点。 第四类是虽然人口老龄化的起点较晚， 且人口老龄化速度很快，但由于有着 极低的生育率水平，其人口老龄化最终到达的程度将到达或逾越第一类国家的水 平，主要包括新加坡、日本、韩国和台湾等国家和地域。以日本为例， 1950年 日本暮年人口比率仅为 4.9%，甚至低于马来西亚那时的水平。但其老龄化进度 大大快于西方国家，然而其暮年人