旅游政策法规21旅游法概述-总则.pptVIP

《旅游法》概述 教师：常红旭 济宁职业技术学院 ? 2013 年 4 月 25 日 ? 2013 年 10 月 1 日《旅游法》正式实施 那么，问题来了 …… 1. 为什么要制定《旅游法》？ 2. 在《旅游法》实施之前，难道旅游业就没 有什么法规来管理吗？ 3. 《旅游法》与之前的旅游行政法规有了哪 些变化？ 4. 看这些变化，我们能得到哪些启示？ Q1. 为什么要制定《旅游法》？ ? 背景知识：《旅游法》实施之前的旅游乱 象介绍。 – 视频：北京一日游导游宰客视频 – 视频：南京德高旅行社低价购物游调查视频。 – 视频：中国人出国不文明现象视频 ? 国家旅游局不能忍！！ ? —— 制定《旅游法》来遏止这种现象。 《旅游法》如何遏制旅游业乱象？ ? 第三十五条！（高铁 12 班到此） ? 严禁强制购物！ ? 第三十五条 旅行社不得以 不合理的低价 组织旅游活动， 诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目 获 取回扣等不正当利益 。 ? 旅行社组织、接待旅游者， 不得指定具体购物场所 ， 不 得安排另行付费旅游项目 。但是，经双方协商一致或者 旅游者要求，且 不影响其他旅游者行程安排 的除外。 ? 发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结 束后三十日内，要求旅行社为其 办理退货并先行垫付 退 货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。 第 35 条的效果如何？ 1. 号称全球购买力第一的中国大妈不干了！ – 你如果不让我买买买 …… 我去日本干嘛？我去韩 国干嘛？我去欧洲干嘛？我去香港干嘛？ – 啊！ 我的马桶盖 ~ 啊！我的化妆品 ~ 啊！我的 LV~ 啊！我的港货电子产品！ 第 35 条的效果如何？ 2. 旅行社们不干了 – 你如果不让大妈们买买买，他们回来就投诉我 们服务不到位，怎么办？ – 你如果不让通过购物、加点获取不正当利益， 旅游团报价猛涨好几倍，没人报团，我们如何 挺过这个寒冬？ – 13 年国庆实施的法规，到 14 年春天就已经有旅 行社挺不住要死在春天的花海里。 第 35 条的效果如何？ 3. 各地旅游行政机构也不干了！ – 旅行社们都被旅游法管死了，我下面没小弟了， 好难过！ – 旅游业不景气了，怪我喽 ~ 第 35 条的效果如何？ 4. 国家旅游局也坐不住了！ – 稳定压倒一切，怎么办？下面这些小旅行社们， 这些夫妻老婆店们，这些经营不规范的小社们 啊！不管管这个市场，早晚大家要死，没想到 现在一管直接就死掉了！ 55555 ，我好辛苦！ – 算了，睁一只眼闭一只眼吧。 思考：为什么 13 年旅游法的实施未 能遏制旅游业的乱象？（请讨论） ? 原因分析： 1. 消费者不成熟（只认低价，不管质量，明知 山有虎，只要低价，我就要向虎山行！）为 了迎合消费者的消费需求，旅行社只能不断 降价来吸引游客。 2. 旅行社业行业集中度低，有实力的大型旅游 企业占市场份额过小，没实力的大量不规范 经营的小型夫妻档占据了旅行社业的主要市 场份额。整个旅游市场面临着一次大的洗牌。 思考：怎么破解乱局（请讨论） ? 分析： 1. 2016 年，春暖花开，在习主席的领导下，两会正 在顺利召开。 2. 国家对旅游业的发展非常关注，整个政府报告多 次提到旅游业的发展。 3. 新的消息从北京传来：导游从此不用再年审，并 且可以不再用通过旅行社委派即可带团！！！ — — 这让全国 70 万导游激动的肉牛满面，为什么？ 4. 又一个消息传来，《旅游社条例》也开始修改了， 旅行社业正式从工商部门的管辖下脱离，正式全 面投入旅游局的怀抱！ —— 意义重大！ Q2 ，在《旅游法》实施之前，难道 旅游业就没有什么法规来管理吗？ ? ? ? ? ? ? ? 有啊！ 《旅行社条例》 《导游人员管理条例》 《中国公民出国旅游管理办法》 《出境旅游领队人员管理办法》 《旅行社责任保险管理办法》 …… Q3 ，既然什么法规都有，为何多此 一举弄个《旅游法》？ ? 从法的渊源及广义层面分析 – ㈠ 将旅游活动中的涉及（参与）的主体、行 为规范，上升至法律层面作出规范。 – ㈡ 就旅行社角度而言，将现有旅游行业行政 法规规章的相关规定提升到法律层面予以强化 – ㈢ 明确了旅游者的享有权利的同时应承担的 义务 – ㈣ 覆盖了对履行辅助人（服务供应商） – ㈤关于旅行社对旅游者的告知义务作出明确且 具体的规范要求 《旅游法》与