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旅游政策法规 第八章 旅游交通与出入境管理法律制度 第一节 旅游交通管理法律制度 ? 一、旅客航空运输管理 ? 1 、概述 ? 旅客航空运输，又称民用航空运输，分为国内航 空运输和国际航空运输。根据《中华人民共和国 民用航空法》规定，国内航空运输是指根据当事 人订立的航空运输合同，运输的出发地点、约定 的经停地点和目的地点均在中华人民共和国境内 的运输；而国际航空运输则是根据当事人订立的 航空运输合同，无论运输有无间断或有无转运， 运输的出发地点、约定的经停地点和目的地点之 一不在中华人民共和国境内的运输。 ? 2 、旅客航空运输管理内容 ? （ 1 ）经营准则 ? 公共航空运输企业应当以保证飞行安全和航班正常、提供 良好服务为准则，采取有效措施，提高运输服务质量。旅 客运输航班延误的，应当在机场内及时通告有关情况（主 要包括航班延误的原因、航班延误的时间、对旅客的住宿 安排等）。 ? 从法律上讲，旅客与公共航空公司都是平等的合同主体。 航空公司将客票售出，便意味着与旅客签定了航空运输合 同。公共航空运输企业在运输服务中必须恪尽职守，文明 礼貌，热情周到，把旅客及行李及时、安全、完好地运送 到目的地，才算是恰当地履行了航空运 输合同。 ? （ 2 ）禁运规定 ? 我国《民用航空法》规定，不得运输禁运物品， 禁止旅客随身携带法律、行政法规规定的禁运物 品乘坐民用航空器。禁止将危险品作为行李托运。 所谓危险品是指对运输安全构成威胁的易燃、易 爆、剧毒、易腐蚀、易污染和放射性物品。禁止 旅客随身携带危险品乘坐民用航空器。除因执行 公务并按照国家规定经过批准外，禁止旅客携带 枪支、管制刀具乘坐民用航空器。 ? （ 3 ）旅客运输凭证 ? 我国《民用航空法》规定，承运人运送旅客，应当出具客 票。旅客乘坐民用航空器，应当交验有效客票。 ? 航空客票实行记名式管理，客票只限票面上填明姓名的旅 客本人使用，不得转让和涂改，否则无效，票款不退。 ? 客票的法律性质：它是航空运输合同订立和运输合同条件 的初步证据，而不是运输合同本身。因此，当出现下列情 形时，运输合同的存在或者效力不受影响： ? ①旅客未能出示客票。②客票不符合规定。③客票遗失。 旅客已经购买了客票，但客票遗失，运输合同仍然存在并 有效。 ? （ 4 ）行李运输凭证 ? 行李票是行李托运和运输合同条件的初步证据， 它不是行李运输合同本身。当旅客未能出示行李 票、行李票不符合规定或者行李票遗失，不影响 运输合同的存在或者有效。 ? （ 5 ）承运人对旅客的责任 ? 我国《民用航空法》规定，因发生在民用航空器 上或者在旅客上、下民用航空器过程中的事件， 造成旅客人身伤亡的，承运人应当承担责任；但 是旅客的人身伤亡完全是由于旅客本人的健康状 况造成的，承运人不承担责任。具体参见书本 70 页。 ? （ 6 ）承运人对旅客随身携带的行李的责任 ? 因发生特定的事件造成旅客随身携带物品 毁灭、遗失或者损坏的，承运人应当承担 责任。因物品的自然属性、质量或者缺陷 造成的，承运人不承担责任。 ? （ 7 ）承运人对旅客托运行李的责任 ? 参见书本 71 页的论述。 ? （ 8 ）承运人对延误旅客、行李运输的责任 ? 我国《民用航空法》规定，旅客、行李或者货物在航空运 输中延误造成的损失，承运人应当承担责任；但是承运人 证明本人或者受雇人、代理人为避免损失的发生，已经采 取一切必要措施或者不可采取此种措施的，不承担责任。 ? “延误”是指承运人未能按照运输合同约定的时间将旅客、 行李运抵目的地。从国际航空司法实践看，航班的撤消也 作延误处理。具体如何承担，参见书本 71 页。 ? （ 9 ）关于国内航空运输承运人的赔偿责任 ? 实行承运人赔偿责任限制制度。参见书本 72 — 73 页。 ? 二、旅客铁路运输管理 ? 1 、铁路运输合同 ? 我国《铁路法》规定，铁路运输合同是明确运输企业与旅 客、托运人之间权利义务关系的协议。 ? 旅客车票、行李票、包裹票、和货物运单是合同的组成部 分。 ? 铁路企业的职责：保证旅客和货物运输的安全，做到列车 正点到达。 ? 铁路运输合同违约责任的承担 ? 因铁路运输企业的原因造成旅客不能按车票载明的日期、 车次乘车的，应该按照旅客的要求，退还全部票款或者安 排改乘到达相同目的站的其他列车。 ? 因旅客的原因造成不能按时乘车的法律后果应当由旅客自 己负责。但旅客可以按照铁路的规定，办理退票或者改乘 手续，并缴纳相应的签证费。 ? 2 、关于旅客乘车条件的规定 ? 我国《铁路法》规定，