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教育公平何以可能 ［摘 要］教育公平是一个动态的概念。目前我国对教育公平的关注开始转向质量方面。根据国内一些学者通过教育基尼系数对我国教育公平程度的测量，我国教育公平程度总体水平在不断提高，但面临着区域教育不公平和城乡教育不公平的窘境。一些学者从宏观与微观两个层面分别对教育公平问题进行了研究与探讨，提出了各自的观点。在此基础上，笔者认为，制度设计应是实现教育公平的关键。不同历史时期有不同的制度设计理念，就目前而言，教育公平制度设计应着重于建立健全科学民主的教育决策机制以及弱势群体和落后地区补偿制度，不断扩大、丰富教育资源并持续优化教育公平的制度环境。 ［关键词］教育公平；质量；制度设计 ［中图分类号］G640［文献标识码］Ａ ［文章编号］1672-0717（20XX）05-0020-05 一、教育公平：一个贯穿教育发展全过程的动态概念 教育公平是世界各国在制定教育政策时必须考虑的基本要素之一。我们一般把它分为三个层次：起点公平、过程公平和结果公平。起点公平是指尊重和保护每一个人的基本人权与自由发展，即包括教育权利公平和教育机会公平，让人人都享有教育的机会。过程公平是指在起点公平的实现中，通过相应的制度、政策继续体现和维护教育公平，包括教育资源和经费投放的公平、教学课程设置的公平、师生关系互动中的公平，主要目的是让受教育者都有机会获得适合个人特点的教育。结果公平是指最终体现在学生学业成就上的实质性公平，即教育质量平等。在不同的教育发展阶段，教育公平关注的侧重点是不同的。一般而言，在教育发展的起始阶段，重要的是普及教育，保障儿童平等接受教育的权利，强调起点公平。当教育发展到一定程度之后，人们会开始追求教育过程中的公平和教育品质的提高，而在教育机会和教育过程趋于公平的情况下，社会公众对教育的诉求最终会落到教育质量上。因此，教育公平的最高体现是提供和配置更多的优质教育资源以保证人们享有高质量的教育。它一方面能使个人潜能得以充分开发，个人价值得以最终实现，另一方面使社会需要得以满足，使整个社会得以前进发展。 就我国目前所处的教育发展阶段而言，“有学上”的问题已经基本解决，“上好学”的问题成为突出矛盾；数量和规模的问题已经基本解决，质量和结构的问题日趋成为主要矛盾。也就是说，质量问题开始成为教育公平能否实现的关键。 客观地说，教育质量公平是一种差异性的公平，它是无法用单一、狭隘的公平观来进行简单评价和测量的，它是“一个反映相对性的范畴，而不是反映绝对性或确定性的范畴，是反映教育质的范畴，而不是反映教育量的范畴”［1］。教育质量公平体现的是“以人为本”的教育理念，是教育公平的深层次要求。它是在教育的机会和过程趋于公平的情况下，尤其是在潜在的生产力转化为直接的生产力，可能的生产力转化为现实的生产力时，在任何自然的、社会的、经济的、政治的、文化的低下状况得到制度保障和教育价值观制约后教育发展的一种必然要求。 二、教育公平之现实考察与理论探讨 1.我国教育公平之现实考察 目前国际上对教育公平的测量主要是通过教育基尼系数来进行。基尼系数是根据收入洛伦兹曲线找出判断收入平等程度的指标，主要用于对收入分配问题和均衡程度进行研究和分析。目前国内有学者开始尝试使用教育基尼系数来研究区域教育公平与区域经济增长质量之间的关系。如刘海英等人就通过研究得出，我国各省份教育公平程度总体上可分为4个比较明显的层次。其中北京、天津、上海层次最高；山西、辽宁、吉林、黑龙江以及广东省处于第二个层次；江苏、浙江、河南、河北、内蒙古、湖北、湖南、陕西、新疆处于第三个层次；其他地区为第四层次。在四个层次中，西部省份明显低于全国平均水平，其中西藏地区甚至低于全国平均水平的50%［2］。由此可见，在我国教育公平程度总体水平提高的同时，区域之间的教育公平差距却在不断扩大，这其中有各地政策条件、资源储备以及历史积淀等原因，更主要的是各地经济发展水平的不平衡对教育公平造成突出的影响——越是经济发达的地区，对教育越是重视，对教育的支持力度也越大，这成为导致教育公平差距不断扩大的主要原因。另外，目前我国城乡教育公平的差距也在扩大，农村中小学教育经费严重不足，无论是教学环境、教学设施还是师资配置等方面都处于相对弱势地位，这直接导致了农村儿童受教育机会的不公平。这种初等教育的不公平最终影响到高等教育的不公平。据相关统计显示，在1960年以前，全国城乡人口比是2∶8，大学生来源比例是3∶7；而现在城乡人口比例是3∶7，但大学生来源的城乡比例是7∶3，不公平程度可见一斑。全国性教育公平程度的不断提高与区域教育、城乡教育的不公平的现实情况形成了巨大的反差。我们认为，区域之间、城乡之间的教育公平程度的差距从现实情况来看，主要源于