《企业开办全程网上办（征求意见稿）》编制说明.docVIP

浙江省地方标准《企业开办全程网上办规范》编制说明 项目背景 自2013年十八届二中全会提出工商登记制度改革以来，市场监管部门以注册资本登记制度改革为突破口，大力推进工商登记制度便利化，持续推进和深化商事制度改革，通过注册资本实缴改认缴、年检改年报、“先照后证”改革、“多证合一”改革、“证照分离”改革、大力推进压缩企业开办时间等一系列改革举措，企业开办便利化程度不断提升，营商环境不断改善，形成了市场活力焕发，大众创业、万众创新的新格局。 2020年11月19日，习近平总书记指出，要“持续打造市场化、法治化、国际化营商环境”。企业开办是营商环境评价的重要指标，至2020年底，全国各省（区、市）均已开通了企业开办“一网通办”平台，实现“线上一表填报、线下一窗领取”，各地企业开办所需时间均已经减至4个工作日内。据世界银行营商环境评价显示，我国“开办企业”指标在全球190个经济体中的排名，已由2015年的第128位跃升至2020年的第27位。 浙江省作为企业开办便利化、规范化工作先行省，浙江省市场监管局坚决贯彻落实国务院压缩企业开办时间工作部署和省委省政府数字化改革的要求，将企业开办便利化作为优化营商环境的先手棋，主动对标世界银行营商环境评价体系，于2019年4月出台《浙江省优化营商环境企业开办全流程“一件事”一日办结便利化行动方案》，在全国率先构建企业开办“一窗受理、一表填报、一次验证、一网通办、一次领取、一日办结”标准模式，得到了李克强总理、王勇国务委员等领导批示肯定。截至2021年5月，浙江省共有在册市场主体883.9万户，其中企业305.26万家。近两年来，企业平均年开办量50万家，呈逐年递增趋势，年均增长10%。2019年4月至今，新登记市场主体288.46万户，其中企业105.29万家。 标准是实现科学管理提高效率的有效手段。2021年4月，市场监管总局联合5部门联合印发了《关于进一步加大改革力度 不断提升企业开办服务水平的通知》，提出要“在总结评估各地试点经验基础上，推动《企业开办全程网上办规范》国家标准制定实施，建立企业开办标准化规范化指标体系，持续打造国际一流营商环境。”我省在多年的实践经验中逐渐探索出一条标准推动改革的路径，形成了一系列企业开办标准化成果。如台州温岭市于2018-2019年开展商事登记省级标准化试点项目，发布并实施了《温岭市商事登记标准体系》及企业开办温岭标准；2020年，我省发布《群众和企业全生命周期“一件事”工作指南》地方标准；同年，浙江省标准化协会发布《企业和群众全生命周期“一件事”工作规范 第15部分：企业开办》团体标准。 虽有探索，但总体而言企业开办的标准实践还停留在地方和团体层面，作为营商环境的重要组成部分，在省级层面尚未出台一个具备顶层设计意义，能指导全省企业开办工作的浙江省地方标准。此时以市场监管总局开展企业开办全程网上办标准化规范化试点为契机，通过提炼浙江经验，汇集各地市的创新实践与亮点做法，推进企业开办“浙江标准”建设，正是恰合时宜、意义非凡，对进一步提升我省企业开办服务能级、打造营商环境最优省具有重要意义。 工作简况 任务来源 本标准由浙江省市场监督管理局、浙江省公安厅、浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省住房和城乡建设厅、浙江省大数据局、国家税务总局浙江省税务局、人民银行杭州中心支行提出，浙江省市场监督管理局批准立项，浙江省市场监督管理局、浙江省标准化研究院、浙江省方大标准信息有限公司、温岭市市场监督管理局、义乌市市场监督管理局、宁波市市场监督管理局、滨江区市场监督管理局共同起草。 主要工作过程 草案编制 2021年5月-6月，赴滨江调研企业开办网上办情况，起草标准初稿；2021年5月17日，省市场监督管理局召开标准编制启动会，成立工作专班，部署编制工作的具体分工和进度要求，并对标准初稿进行研讨。专班编写组通过内部研讨和多方意见征求等方式对标准框架和内容进行修改完善。 立项论证 2021年6月4日，省市场监督管理局标准化处组织召开标准立项论证会，与会专家认真听取编写组的立项汇报，并对标准制定的必要性和可行性给予充分肯定，一致同意立项。 标准编制原则及标准的主要内容和依据 编制原则 先进性原则 本标准的编制立足于浙江省多年改革实践，以突出我省先进经验和创新做法为原则，吸收全省各地在企业开办方面的先进经验，将我省在全国率先构建的企业开办“一窗受理、一表填报、一次验证、一网通办、一次领取、一日办结”模式通过标准进行复制推广，在企业开办及营商环境方面彰显我省“重要窗口”角色担当。 适用性原则 在考虑标准先进性的基础上，同时要兼顾全省企业开办网上办水平，既保留超前意识，也要平衡全省各地区改革创新情况，重视标准在实际工作中的适用性，保留优化提升的空间。 确定标准主要内容的依据及说明 总则 充