人教统编版2019历史必选修一 第18课世界主要国家的基层治理与社会保障 教案.docxVIP

世界主要国家的基层治理与社会保障 （一）西方主要国家基层治理的历史与特点 1.古希腊时期的村社自治 （1）古希腊时期，基层治理依靠村社进行。村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务等。 2.中古西欧封建社会的基层治理 庄园 庄园是主要的基层单位，由庄园主或管家管理庄园事务，负责组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决领主与农奴或农奴相互之间的纠纷。 城市 ①城市从国王或领主那里获得特许状，享有一定程度的自由。 ②城市里的手工业者或商人组成行会或商会，行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 基督教会 在基层治理中也发挥了重要作用。 2.近代西方主要国家的基层治理 随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。 美国 乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 法国 大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 英国 在1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得由自治市自主开支，受选民监督。 3.第二次世界大战后西方各国的基层治理 （1）共同特点：强调自治，地方政府享有的自治权越来越大，地方官员和议员都是当地选举产生，需要对当地选民负责。 （2）主要方式：社区自治，社区逐渐成为基层组织，主要依靠居民自我管理。 得分宝典：第二次世界大战后西方主要资本主义国家能够建立起社会保障制度的原因 （1）第二次世界大战前经济大萧条严重冲击了资本主义社会，尤其是战争的爆发推动各国重塑经济体制，为普通民众提供生产生活的稳定保障。 （2）第二次世界大战后社会主义运动席卷全球，西方主要资本主义国家工人运动蓬勃发展，安定本国劳动者，保持社会稳定，已成刻不容缓之事。 （3）第三次科技革命推动生产力极大发展，西方主要资本主义国家经济高速发展，物质生产极为繁荣，为社会保障制度的建立提供了条件。 4.20世纪80年代以后的改革 （1）表现：西方国家的地方治理中，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务。 （2）作用：地方治理的效率更高、成本更低。 得分宝典：西方国家基层治理的特点 （1）主体：政府、社区和非政府组织共同作用。 （2）功能：以社会福利、教育、卫生、休闲娱乐等公共服务为主。 （3）方式：权力下放和多主体合作伙伴关系，放权与监督交织的网络化治理方式。 （二）现代社会保障制度的建立与发展 1.资本主义国家社会保障制度的建立与发展 （1）第二次世界大战前社会保障制度的建立 ①17世纪初，英国颁布了济贫法。 ②19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。 ③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 （1）第二次世界大战后社会保障制度的建立 过程 ①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②北欧国家以及法国、德国等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 内容 全面就业、社会保障和服务等方面。 评价 ①进步性：它是资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的社会和经济制度，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。 ②局限性：过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，使得整个社会缺乏工作动力，效率低下。 2.社会主义国家的社会保障制度 （1）苏联的社会保障制度 起步 苏联是逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。 发展 ①法律保障：1977年苏联颁布的宪法，规定苏联实行全民社会保险制度； ②国家主导：国家支付社会保险合，个人受保情况与其贡献和地位相关联。 ③主要内容：退休养老制度、医疗保障制度、社会服务保障、补助金制度。 继承 苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。 （2）中国的社会保障制度 ①建立：新中国成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法。 ②发展：随着改革开放的逐渐推进，我国的社会保障制度日趋成熟。 得分宝典：社会保障制度建立的原因 1.社会生产力水平的提高及资本主义经济的迅速发展 2.贫富差距悬殊 3.解决城市人口激增、失业、贫困等社会问题的需要。 易错点拨1：第二次世界大战后，各个国家纷纷开始实行社区自治。 答：此说法并不全面，第二次世界大战后，主要是西方资本主义国家开始实行社区自治，社区自治仅仅是地方自治，也只是发达国家的“专利”。 易错点拨2：社会保险制度最早是由英国提出的，并且在后来被其他西方国家所借鉴。 答：德国率先提出了社会保险制