公共经济学原理和重要导论课件.pptVIP

公共物品与私人物品 国防和糖果这两种商品有何差异？ 国防是一种纯公共品，定义如下： 纯公共品一旦被提供，消费该物品的另一个 人的额外资源成本为零 —— 消费非竞争。 要阻止任何人消费这种物品，要么代价非常 大，要么就是不可能的，非排他。 生产什么？ 私 人 物 品 生产可能性边界 公共物品 如何生产？ 私有品不一定只由私人部门提供，政府提供 了很多具有竞争性和排他性的物品，而这类 物品被称为公共提供的私有品。 同样，公共品也可能由私人提供。 私有和公用的标签，并不能表明具体由哪一 部门提供该产品。 而公共提供也不一定意味着公共生产。在美 国，大约 37% 的消防服务、 23% 的图书馆， 48% 的公共服务由私人承包。 为谁生产？ 政府征税或者福利项目的决策，会影响不同 人的支出和收入。 同样的，政府必须决定生产什么公共物品， 因为有些公共群体会从一些项目获益，而另 一些群体则会从其他的项目获益。 如何做出决策？ 民主社会利用各种投票程序来决定公共支出。 直接民主制，如何将公众的偏好变成集体行 动。 一致性规则、多数票规则、互投赞成票、阿罗不可能定理 代议民主制。 尼斯卡宁的官僚模型 2.3 什么是政府 中华人民共和国的国家机构包括： 全国人民代表大会； 中华人民共和国主席； 中华人民共和国国务院； 中华人民共和国中央军事委员会； 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府； 民族自治地方的自治机关； 人民法院和人民检察院。 什么是政府 中国多级行政体制 国家 中央 直辖市 市 辖 区 市 辖 县 郊 区 县 级 地方 省、区 自 治 州 地 级 市 乡 镇 乡 镇 乡 镇 财 政 县 乡 郊 区 政 府 市 辖 财 政 县 乡 什么是政府 政府的职责划分 中央政府负责：稳定职能 地方政府负责：配置职能 （马斯格雷夫的分层蛋糕模型、蒂布模型） 什么是政府 如何区分“政府”机构和私人机构？ 民主社会中，负责经营公共机构的个人是选 举产生的，或是由选举产生的人任命的，占 有位置人的合法性来源于之间或者间接的选 举程序。 政府被赋予特定的强制权力，而私人机构没 有这样的权利，私人机构的交换是自愿的。 2.4 政府的职责 理查德 . 马斯格雷夫是 20 世纪最伟大的财政学 家之一，认为政府有三个主要职能。 稳定职能，保证经济处于价格稳定的充分就 业状态。 配置职能，政府可以通过购买产品比如国防 和教育，直接干预资源配置；通过税收和补 贴，间接干预资源配置。 收入分配。 2.5 为什么政府只从事某些经济活动 市场失灵与政府失灵 市场失灵：私人部门在提供满足特定基本社会需要 产品的能力有限，矫正这些失灵的努力导致政府在 经济中的作用扩大。不完全竞争、公共物品、外部 性、不完全市场、不完全信息、失业以及其他宏观 经济波动是导致市场失灵的原因。 政府失灵：有限信息（限价房）、对私人市场反应 的有限控制（科技税收减免）、对官僚的有限控制、 政治过程的局限性会导致政府失灵（国企、私企）。 市场失灵与政府失灵的利益权衡 三、公共部门经济学的理论渊源 十八世纪，以亚当 . 斯密为代表的自由市场学派。 十九世纪，亚当 . 斯密的追随者，斯图亚特 . 约翰。 十九世纪，以马克思为代表的社会主义学派。 一方面是资本的私有制和无拘无束的自由企业， 另一方面是政府控制生产方式，这些相反的理念 成为上世纪国际政治和经济的驱动力。 两大财政思想 财政思想 政府有机论 ? 个人只有在有助于社会 目标实现时才有价值； ? 社会是一个有机体，每 个人是其一部分，政府 是心脏； ? 个人只有作为社会的一 部分才有意义； ? 个人利益要服从于整体 利益； ? 社会凌驾于个人之上。 政府机械论 ? 自由主义者 ? 社会民主主义者 （福利理论家 ） 政府有机论 ：社会被看作是一个自然的有机体，每 个人都是这个有机体的一部分，而政府则是这个有 机体的心脏。个人利益要服从整体利益，社会目标 由国家决定。 政府机械论： 政府不是社会的一个有机组成部分， 相反，它是个人为了更好地实现人们利益而创立的 东西。可以把政府看作一个信托机构，政府官员是 受托人，信托机构和受托人都是为了人民的利益而 设立的。 自由主义者与福利理论家 弗里德曼和哈耶克：消极自由 福利经济学家：积极自由 自由论者宁愿减少公民权和福利权，而保护 人们的产权 而福利经济学家则在公民权得到发展的条件 下，宁愿放弃一些产权 四、公共部门在经济中的作用变迁 目前世界上大部分国家都是“混合经济体”，众多的经济活 动由私人企业从事，同时，政府也从事一部分的经济活动。 目前，中国是一个“混合经济体”，而改革开放以前的中国 和前苏联、古巴、朝鲜一样，由政府从事及规划大量的经济 活动。 纵观美国历史，政府的经济作用发生了翻天覆地的变化，