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? ? ? ? ? 当前最低工资标准在执行过程中出现的问题及建议 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 最低工资标准是国家宏观调控工资的手段，有利于保护非熟练劳动力的经济权益。当前，最低工资标准在执行过程中，出现了最低工资标准仍偏低，一些企业以最低工资标准为基本工资，加班费以最低工资标准为基点计算，绝大多数员工不知道当地最低工资标准等问题。建议最低工资标准计算办法与城镇职工平均工资挂钩，同时出台全日制小时工资标准，加大力度宣传最低工资标准，让更多的员工知晓，以维护自己的劳动权益。 一 最低工资标准的制定方法与社会意义 最低工资标准是国家为了保护劳动者的基本生活，在劳动者提供正常劳动的情况下，而强制规定用人单位必须支付给劳动者的最低工资报酬。《劳动法》第四十八条对设立最低工资标准有专门的规定。最低工资标准是政府对工资分配调控的最重要手段，最低工资标准的高低以及落实程度，关系到劳动者权益保护的根本问题。中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中特别强调，“合理调整收入分配关系，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势”，要“逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付”。最低工资标准是国家宏观调控职工工资的手段，提高最低工资标准将有助于职工，特别是农民工工资的稳步增长，使其享受经济发展带来的成果。政府在工资分配干预制度上，主要有工资指导线制度、最低工资制度与工资集体协商制度。在这三种调节工具中，工资指导线制度的弹性较强，对工资调控的影响力较弱；工资集体协商制度因企业工会缺乏独立性，其可操作性也较弱；最低工资制度是部门规章，有法律意义，由政府劳动部门来督导实施，其刚性强，因此，对工资分配的干预力度较大。[1] 适用最低工资标准的企业，多是使用非熟练劳动力、入职门槛低的企业，在这些企业就业的劳动者自身工资谈判能力非常低，急需最低工资制度来保护他们的权益。最低工资制度应该能让劳动者维持一个像样的和有尊严的生活，基本的劳动和生活条件可以得到保障。近些年沿海城市持续“工荒”倒逼企业调薪，政府也相继上调最低工资标准，但调整幅度偏小，总体上低于国际标准，并且现行的最低工资标准仍很难反映城市的经济发展水平。由于现行劳资双方力量对比的差距大、集体协商制度的不健全，企业经常利用各种手段规避各种法律法规和劳动部门的监管，其执行的最低工资标准往往低于政府制定的标准，致使劳动者的权益经常遭受损害。 根据1993年11月24日劳动部发布的《企业最低工资规定》，最低工资标准是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬。最低工资标准一般分为月最低工资标准和小时最低工资标准两种形式。月最低工资标准适用于全日制就业劳动者，小时最低工资标准适用于非全日制就业劳动者。目前，国际通用的计算月最低工资和小时最低工资的方法有三种：比重法、恩格尔系数法与社会平均工资法。比重法就是根据城镇居民家计调查资料，确定一定比例的最低人均收入户为贫困户，统计出贫困户的人均生活费用支出水平，乘以每一个就业者的赡养系数，再加上一个调整数。恩格尔系数法是根据国家营养学会提供的年度标准食物谱及标准食物摄取量，结合标准食物的市场价格，计算出最低食物支出标准，除以恩格尔系数，得出最低生活费用标准，乘以每一个就业者的赡养系数，再加上一个调整数。社会平均工资法就是按社会平均月工资水平的40%～60%确立最低工资标准。 学术界对最低工资标准的社会意义褒贬不一。国外早期的关于最低工资对失业和收入分配影响的研究发现，最低工资制度对反贫困的作用微弱，还容易导致低收入群体的失业率提高，因为资方担心劳动力成本提高而不愿意增加雇用人员数量。以哈耶克为代表的自由派经济学家更是认为这种由政府干预的相关规定，如最低工资制度，破坏了市场自由调节的功能，不利于市场的正常运行。[2]国内也有学者对最低工资提出质疑，比较激进的学者甚至反对实行最低工资制度，认为它不利于维护中国低劳动力成本的优势。[3]也有学者认为，最低工资制度并不能缓解“民工荒”和“用工荒”的问题。[4]不过，国内外的研究成果多数对最低工资制度持肯定的态度。国外也早有实证研究显示，以美国和法国为例，最低工资标准提高后会促进就业率的提升。[5]国内相关实证研究的结果显示，最低工资制度对于就业也具有促进作用。对我国27个省市的实证研究发现，最低工资标准的提高并不必然导致农民工就业率的下降，最低工资对就业的影响因区域和行业而异。[6]有学者通过对我国多省市数据的追踪研究发现，最低工资标准的提高对农民工就业的影响存在一个阈值，即最低工资水平居于阈值的前后决定其对农民工就业产生的正负效应。[7]最低工资制度首先具有收入分配效应，并且