社区居家养老服务存在的问题及对策建议思考.docxVIP

社区居家养老服务存在的问题 及对策建议思考 社区居家养老服务是为社会人群提供的养老服务，这离不开老龄人口的经济条件与政府的政策支持，其中最为关键的是“居家”二字，是实施养老服务的物质条件与前提，将社区作为依托，结合互联网资源，由社区向老人提供共同服务，向老年人提供基本的物质需求与服务，提升老年人的养老生活质量，保障老年人安详的度过晚年生活。本文主要分析现阶段社区居家养老服务存在的问题，在公共管理的视角下提出相应对策。 一、我国社区居家养老服务的现状与问题 根据国际卫生组织有关老龄化社会的定义，根据人口数据的相关资料，我国在20世纪末期就已进入老龄化社会，老龄化水平上升速度极快，老龄化社会的程度不断加深，由于人口基数过大，身体有恙的老龄人口数量多。社区居家养老应运而生，作为一种新式的养老模式，市场认可度非常高，不但有助于青年人减轻赡养压力，而且有助于老年人之间的互相交流、互相帮助。社区居家养老服务的物质条件是居家，以社区的形式提供社会服务，机构以金融服务提供支撑。各级政府应该积极鼓励社会资本力量介入社区居家养老服务市场，政府制定相关政策支持市场的发展、制定相关法律保障老龄人口的权利，社会资本通过服务老龄人群获得收益，老龄人口支出养老金获得相应的养老服务，创造双赢的局面。各级政府力所能及的为老龄化人口提供紧急救助、医疗护理、心理咨询等多种形式的服务。 社区居家养老服务要成为老龄人口首选的养老方式，优先要解决的就是养老权益保障问题。要让市场养老人群体验社区居家养老服务的专业与贴心，打消养老人群权益维护方面的顾虑，让养老人群切实感受这一养老模式的好处。政府应结合当前社会情况，建立健全相关法律法规及行政政策，发挥政府主导的优势，利用社会资本与民间力量建立多维度的养老服务模式。 二、我国社区居家养老服务的完善策略 1、完善我国居家养老服务中的法律保障 国家出于完善养老制度的初衷，为更大人民群众提供覆盖面更广，服务质量更优的养老服务，将社会资本、民间力量引入社区居家养老服务体系。总的来说，要以法律法规为基础，以智能化、信息化为手段，循序渐进，建立健全社区居家养老服务体系。 （1）以立法保障养老服务。养老制度全世界都没有非常成熟的方案，属于摸索阶段。法律的制定往往都是滞后的，尤其是关于保障养老基本权利的法律，更是凤毛麟角。导致中央与地方性的养老制度有较大差异，制度与法律之间不能很好的衔接。缺乏法律的基本保障，养老制度缺乏统筹兼顾，落实起来困难重重。从国家角度出发，在现有法律体系基础上，专门针对养老服务制定一部法律法规。其内容应包括服务内容、服务方式和服务标准，养老机构的硬性条件包括资金来源、基础设施建设、职员职业技能水平。从地方政府角度出发，因为经济发展水平与地域自然环境相去甚远，地方政府要从实际出发，因地制宜，制定适合地方社区居家养老服务的行政规章制度 （2）以执法保障养老服务。在建立健全社区居家养老服务的相关法律后，要做到有法必依、违法必究、执法必严，这是保障社区居家养老服务模式发展壮大的必要条件。 要达到相关目标，一是要制定支持营利性组织参与社区居家养老服务机制，以法律法规监督营利性组织的经营行为，使其不敢违规经营，保障养老人群的合理利益;二是制定支持营利性组织参与社区居家养老服务的鼓励政策，营造良好的投资环境，在财政与税收方面给予优惠政策，使其能够承担社区养老服务的基本需求。三是因地方经济发展水平不一致，服务标准与收费模式应当因地制宜。实施因地制宜又容易导致政策套利空间，所以，搭建养老服务系统，实施信息共享就显得非常必要。 （3）以司法保障养老服务。权益纠纷其实是市场经济的常态，权益的维护主要出于维权成本的考量。在社区居家养老服务过程中，养老者与服务机构其实是买卖关系，双方需要合同来维护自身利益。对于养老方面的服务合同，国家并没有统一的标准，在司法领域还处在摸索状态。接受社区居家养老服务的人群，经济条件相对较差。由于已经处在老年化阶段，身体素质下降非常明显。收入减少，积蓄不充足，一旦与服务机构产生经济纠纷，养老人群并无相应能力应用法律来维护权益，所以需要完善养老服务相关的法律法规。 2、完善我国社区居家养老服务的物质保障 （1）完善硬件设施，提升服务意识。由于经济发展水平问题，关于社区居家养老服务经营的时间很短，缺乏足够管理经验的原因使得提供养老服务面临诸多问题。一是基础设施不完善，目前来说，社区居家养老服务多数时候只是一个噱头，未有足够的资金改善社区内的医疗卫生服务，更新养老服务硬件设施与软件设置，无法在运营资金、场地设施方面得到保障;二是社区居家养老的服务非常单一，政府文件中的诸多养老服务根本不能得到实现，养老人群的实际需求无法得到满足;三是服务意识不强。社区提供的养老服务并不为大多数的养老人群熟知，五分之四的养老人群对社区居家