当前乡镇纪委在“有作为”方面存在的问题及对策建议思考.docxVIP

当前乡镇纪委在“有作为”方面 存在的问题及对策建议思考 乡镇纪委是与基层群众接触最频繁、最直接的基层纪检组织，其能否做到“有作为”，关系到全面从严治党向基层延伸的深入推进，也关系到党和政府在基层群众心目中的良好形象和执政地位。本文针对当前乡镇纪委在“有作为”方面存在的问题，提出了进一步推进乡镇纪委“有作为”的对策建议。认为，应从六方面进行改进，即持续深化“三转”，做到专职专责;准确把握定位，履好监督首责;健全考评机制，发挥正向激励;实行精准培训，提升履职能力;探索有效方式，破解监督难题;压实工作责任，强化督促检查。 治国安邦，重在守护基层;管党治党，重在夯實根基。习近平总书记强调：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。习近平总书记在第十八届中央纪委六次全会上也强调：“要坚持全面从严治党、依规治党，推动全面从严治党向基层延伸”。在十九届中央纪委二次全会上习近平总书记再次明确提出：“要着力健全党和国家监督体系，推动监察工作向基层延伸，使群众身边的公职人员受到严密监督”。 作为与广大基层党员干部和农民群众接触最为密切的乡镇纪委，承担着推进基层党风廉洁建设、纯洁基层党员干部队伍、构建基层风清气正政治生态的重要职责。“有为才是根本”。新时代推进乡镇纪委实现“有作为”意义重大、刻不容缓，既是适应全面从严治党向纵深发展、向基层延伸新形势新任务的客观需要，又是深入贯彻落实深化纪检监察体制改革的应有之义，更是提升纪检监察干部履职尽责能力、树立纪检监察干部在基层群众心目中的良好形象的必然要求。为了综合分析新形势下乡镇纪委如何有作为，我们通过数据统计、实地察看、开展座谈等方式，对XX市县（区）乡（镇）纪委等有关部门开展深入调研，深入查找存在的问题和制约因素，并就如何深入推进乡镇纪委“有作为”有针对性地提出切实可行的对策建议，以期为全力推进乡镇纪委实现“有作为”，切实打通全面从严治党“最后一公里”、构建风清气正的基层政治生态提供理论参照和实践借鉴。 一、当前乡镇纪委在“有作为”方面存在的问题 （一）深化“三转”不到位 为更深层次地把握反腐倡廉科学规律、树立纪检监察组织在群众心目中的良好形象，根据党章和党内法规要求以及对党风廉政建设和反腐败的新形势判断，党中央针对全国各级纪检监察部分提出“转职能、转方式、转作风”的要求。XX市各地在加强乡镇纪委各项建设方面做了许多有益实践探索，也取得了诸多显著成效。然而，与全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的新形势新任务相比较，乡镇纪委的工作还不同程度地存在一些亟待解决的现实问题。尤其是，现实中一些乡镇党委和纪委对“三转”的认识和理解还存在偏差，不能正确地处理好聚焦主责主业与服务中心工作的关系，甚至有的错误地“把纪律挺在前面”等同于”把纪委挺在前面”，导致许多工作原本该由主责部门履行监督管理的责任，却过多地依赖于纪检监察“牵头”完成。甚至，纪检监察工作调查组或检查组，皆由乡镇纪委书记担任组长，乡镇纪委成为推进基层工作的“先头部队”和“中坚力量”，使得乡镇纪委职责有泛化的趋向。 （二）监察力量不够强 从监察新形势上看，监察体制改革后，基层群众性自治组织和公办的教育、文化等单位中从事管理的人员都纳入了监察范围，乡镇监察对象与过去相比增加了90%以上，这必然对基层纪检监察队伍提出了更加高的要求。然而，乡镇纪委书记、副书记在主抓监督执纪问责的同时，还至少要联系一个驻点村，使得其工作精力容易分散;从人员配备上看，乡镇纪委虽设有纪委书记、副书记及专职干事各1名，但不少乡镇纪委副书记、专职干事都做不到“专职专干”，副书记、干事都兼任其他工作。根据调研发现，XX市乡镇机关干部一般为30至40余人，缺编问题比较严重，对乡镇纪委保证3人已达极限，难以配备更多人员力量。以XX市为例，全市共有25个乡镇没有配齐纪检干部队伍，缺配纪委书记20名，缺配纪委副书记1名，缺配专职纪检干事4名，这使得乡镇纪委实现“有作为”缺少充足的人才队伍保障。 （三）业务能力不足 乡镇纪委干部能力不足是当前制约乡镇纪委实现“有作为”的一个重要因素。自监察体制改革以来，一些乡镇纪委的工作基本处于应付检查状态，工作职责不清，工作机制不顺，工作程序不明，工作办法不佳。乡镇纪检队伍普遍存在着业务能力不强、办案经验不足、人员流动快的现象。当前，XX市乡镇纪委书记的平均年龄大约在32岁，从事纪检工作二年以上的人员占比不足35%，有30%的乡镇纪委书记是在一年内调整到纪委岗位上来的，任职之前无相关的纪检监察业务经验，从而容易出现乡镇纪检监察干部业务上不来，甚至干不下去的问题。另外，乡镇纪委问题线索收集渠道较为单一，乡镇纪检监察干部有的缺少财会、审计等专业知识，对已发现问题线