公共人力资源管理的制度安排.pptxVIP

公共人力资源管理的制度安排;公共部门人事行政的基本制度安排;一、公共部门人力资源管理制度的含义与地位; 公共部门人力资源管理制度是指，在政府组织人力资源的任用和使用过程中 ，政党组织、国家政权组织与其他政治组织在人事管理权划分上形成的相对稳定的关系模式，也包括国有企事业组织在人事权上与政党组织、政府形成的关系模式。其要点是：; （1）公共部门人力资源管理制度要确定人事管理权的归属，以及归属范围等问题。; （2）在公共部门人力资源管理制度中，对人事管理权具有影响力的组织有：;（3）公职人员是分为级别的。;（4）公共部门人力资源管理制度的主要依据和原则。; （5）公共部门人力资源管理制度一旦形成，就具有相对的稳定性。; （6）一种公共部门人力资源管理制度的优劣评价，主要看它选拔和使用公职人员的整体质量和素质，以及它的人才发展机制和路径。 归根结底，要评价经对政府工作是起着促进还是促退的作用，是优化政府人力资源的结构还是相反。;2.公共部门人力资源管理制度的主要模式; （4）“人治”式的公共部门人力资源管理。特征：在人事任用中，以管理者的情感、偏好、亲疏关系和利益关系，或以被任用者的家庭背景、身份地位和政治关系作为任用的根本原则。同时在管理中以管理者的主观随意性为本，不经过任何法定程序决定人事任用。 （5）“法治”式的公共部门人力资源管理。特征：将政党、行政机关及国有企事业组织的人事管理的权限、内容和过程都纳入法制的轨道，要求管理者遵守法律规定和法定程序，而不是按党派利益或个人意志行事。 各国在历经百年的政府人事管理制度探索中，已经认识到以法治管理的重大意义。现代公务员制度的实行，实质上是对法治管理精神的选择。; 3.公共部门人力资源管理制度的地位和作用; 二、英美国家公共部门人力资源管理制度的演进 1.西方国家公共部门人力资源管理制度改革的背景 2.英国政府现代文官制度的选择与推进 3.美国政府公务员制度的建立与发展 4.西方国家公务员制度的基本规则 ; 西方国???政府人力资源管理制度，是在借鉴了中国文官制度，特别是吸收科举制度精华的基础上，在与君主和政党争取政府人事管理权的过程中，经历了几十年的探索和斗争，才逐步确立的。 从19世纪中后叶英美等国公务员制度建立到今天的一百多年间，国家公务员制度仍在进行着积极的改革，不断地完善，以求适应历史发展要求。;　　　; (2)国家公务员产生的社会政治根源 19世纪以后，随着各主要资本主义国家相继形成了政党政治和官职分赃制度后，政府中出现了比较严重的混乱现象。竞选获胜的政党在组阁的同时，将官职作为战利品，合法公开地进行分赃，给政府带来了一系列的问题和恶劣影响。 第一，出现了结构性腐败。（拉关系，走后门，权钱交易等） 第二，周期性的政治震荡。（与政党共进退，使人员任用没有连续性） 第三，公职队伍人才匮乏，效率低下。（任人惟亲和恩赐使无能之辈进入公共部门）;（3）国家公务员制度产生的政治文化基础;2.英国政府现代文官制度的选择与推进;第一，君主恩赐制;第二，个人赡徇制;第三，政党分赃制;上述制度的共同特征：;（2）英国对传统人事制度实行渐进改革; 1854年，著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》，史称《诺斯科特—屈维廉报告》出炉。该报告提出人事制度改革建议： 第一，确立公开竞争的考试制度，文官通过此途径择优录用。 第二，确立公务员考试管理的统一标准，建立统一的文官制度。 第三，以工作成绩和勤奋程度作为提升文官的依据。 第四，将政府文官分为政务官和事务官两类，实行分途而治的原则。 上述建议奠定了现代文官制度的基础。 1870年，英国现代文官制度正式确立，同时标志着世界上第一个现代常任文官制度的建立。;（3）20世纪，英国文官制度的进一步发展和完善; 第三，1966年，在威尔逊政府决心全面改革公务员制度的支持下，以富尔顿爵士为首的12人委员会，提出著名的《富尔顿报告》。指出英国以往的文官制度是建立在“通才”基础上的，现有官员大多来源于人文科学学科，缺乏现代管理知识和技能，他们占据了大多数高级职位。而各种专业人才遭到轻视，晋升困难。这就难以适应日益复杂、日益专业化的政府工作。 因此，提出改革方案：一是建立文官事务部，在首相的直接领导下，进行文官管理和改革。二是成立文官学院，专门培训公务员，研究行政发展中遇到的问题。三是改革文官体系的结构，建立新的统一的职级制度。四是改善考任制等。;3.美国政府