新形势下烟草专卖行政许可法律风险防控.docx

茬 55S555?工* 浅谈新形势下烟草专卖行政许可法律风险防控 内容摘要：依法治国与简政放权的大背景之下，法治化、高效化、服务化成 为改革烟草专卖行政许可，推动烟草行业健康发展的重要目标和任务。烟草专卖 行政许可中存在的法律风险也亟待引起重视并采取措施加以防控，以创造良好的 烟草经营秩序，推动烟草行业健康发展。 关键词许可制度概述当前形势举措 依法治国、简政放权以及商事登记改革的大背景之下、新形势之下，法治化、 高效化、服务化成为改革烟草专卖行政许可、推动烟草行业健康发展的重要目标 和任务，烟草专卖行政许可中存在的寻租、国家赔偿、公共利益冲突等法律风险 亟待加强防范。 一、烟草专卖许可制度概述 烟草专卖许可制度是指烟草行政主管部门根据公民、法人的申请，依照《中 国人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律、部门规章的规 定的权限、范围、条件和程序审批、发放烟草专卖许可证，准予其从事烟草生产、 销售、进出口经营，并进行有效的监督管理的制度，包括烟草专卖生产企业许可 证制度、烟草专卖批发企业许可i正制度、烟草专卖零售许可证制度等。烟草专卖 许可制度是国家烟草专卖制度的外在表现，烟草专卖许可是在国家普遍实行烟草 专卖的前提下对部分主体解禁，授予其经营经营烟草的权利的行政行为。 烟草专卖行政许可制度的价值L1标主要包括：第一，计划地组织烟草专卖品 的生产和经营。烟草属于特殊商品，其经营存在诸如“劝阻青少年吸烟、禁止中 小学生吸烟”等社会任务，不能简单的交给市场自由调配，必须通过行政许可的 方式予以干预，保证正常的烟草经营秩序，使得烟草经营“得位”。第二，烟草 专卖提高烟草制品质量，维护消费者利益。消费者是烟草经营的终点与导向，烟 草专卖行政许可必须以消费者需求为靶心，着力降低焦油等烟草有毒、有害物质 含量，为消费者提供更高品质的烟草产品，更优质的服务。第三，保证国家财政 收入。烟草行业的发展为国家带来了重大并且稳定利税贡献，是国家财政收入的 虫要来源’必须通过烟草专卖行政许可的完善,确保烟草行业的健康发展。 烟草专卖行政许可是一种外部行政行为，具体行政行为，授益性行政行为, 其针对的是行政机关外部的事项，行政主体是各级烟草专卖主管部门，行政相对 人是申请或者从事烟草生产、销售、进出口经营的公民、法人或者其他组织。烟 草专卖行政许可制度的实施应当着眼于行政许可法律关系中的两个主体的度好 互动，以及对于申请、审批、监管各个流程的控制。 二、烟草行业行政许可面临的新形势 （一） 依法治国，建设社会主义法治国家的时代潮流 依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种 途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工 作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化o 2014年10月23日 中国共产党第十八届中央委员会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重 大问题的决定》，推动国家法治建设，实现国家治理的法治化成为新时期的重要 任务。随着依法治国的推进，依法治烟的要求将越来越高。从烟草专卖行政许可 的利益相关者来看，社会治理法治化的推进，烟草专卖行政相对人以及烟草消费 者的法治意识、权利意识不断增强，烟草行政主管部门必须积极调整，満足公民 更高的权利要求，减少和防止对公民权利侵害的发生。依法治国在国家行政领域 的表现就是依法行政，具体到烟草专卖行政许可中则是烟草专卖行政标准许可有 据可循、烟草专卖行政许可申请审批严格依照法定程序、烟草专卖监管依法严格 执行。 （二） 简政放权，转变政府职能行政改革背景 十二届人大一次会议上通过的《国务院机构改革与职能转变方案》中提出， 以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效 能。简政放权，就是要确立政府职能在市场、社会中的公共属性地位，既包括政 府向社会与市场放权，也包括上级政府向下级政府放权。简政放权的目的在于更 充分地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中 的作用，更好地调动中央和地方的两个积极性。烟草专卖行政许可是一个相对封 闭的政府权力行使空间，长期以来政府对于烟草经营的控制主要靠行政手段来实 现。行政垄断具有效果明显、执行力强的优势，但同时也造就了利益格局固化， 最终阻碍本行业发展。这在烟草专卖行政许可中则表现为行政许可程序复杂、监 管薄弱。基于此，烟草专卖行业简政放权势在必行。一方面，简政放权要求烟草 行政主管部门，敢于把权力交给市场，以经济垄断取代行政垄断。充分发挥市场 在资源配置中的基础性作用；另一方面，简政放权并非简单放权，不能一放了之, 烟草行政主管部门应当加强监管，对烟草市场进行有效引导，换个方位能动发挥 职能。 商事登记制度改革，激发市场活力的宏观政策背景 作为