科研单位外协管理中存在的问题及对策研究.docxVIP

PAGE PAGE 1 科研单位外协管理中存在的问题及对策研究 刘芳 摘 要：随着我国经济的快速发展，科研单位的经济业务规模也在快速扩张，外协作为现代经济发展的新模式，在科研单位费用比例在不断增高。虽然实行外协方式在肯定程度上有助于科研单位经营规模的快速发展，但假如对外协管理监控不到位，往往出现一系列问题。本文分析了现阶段科研单位外协管理现状，针对存在的外协比例过大、供方选择不合理、管控措施不到位、外协成果消化汲取不足等问题，针对性的提出了一些应对策略，旨在促进提高科研单位外协管理水平，增加科研单位核心竞争力。 关键词：外协 科技创新 供方选择 成果转化 一、引言 近年来，随着我国经济的快速发展，科研单位的业务规模也在快速扩张，一方面，由于科研技术的复杂性，产品研发需要具有地域间隔的研究院所、企业的共同参加；另一方面，一些科研单位在业务快速增长的同时，由于受到人员编制和工资总额等因素限制，客观上也需要通过外协方式解决其任务量大与人员数量有限的冲突。这就使很多单位有相当比例的工作需采纳外协形式合作完成，外协作为现代经济发展的新模式，在科研单位费用比例在不断增高。由于外协业务具有涉及面广、类型多样、利益关系较为隐藏等特点，假如对外协管理不到位，不但会影响项目研发进度和导致商业贿赂案件发生，甚至影响单位战略的实现，使单位在经历经济损失的同时，信誉及形象受损。因此，分析现阶段科研单位外协管理现状及存在的问题，加强对科研单位外协的规范化管理具有重要意义。 二、现阶段科研单位外协管理中存在的主要问题及分析 （一）自主研发力量不强，外协费用占科研经费比例高 据笔者了解，在我国，一些科研单位外协费用占用了科研经费很大比例，甚至有些外协内容涉及到关键及核心技术，特殊在新领域开拓、产业化创新等方面，这表明科研单位对外协单位依靠程度高，自主研发的力量弱。自党的十八大以来，党中央将科技创新摆在国家发展全局的核心位置，围绕实施创新驱动发展战略、加快推动以科技创新为核心的全面创新，提出了一系列新思想、新论断、新要求。 （二）缺乏供方选择和费用核定的统一标准，商业贿赂案件高发 外协单位选择的公正性是做好外协项目的重要依托，而由于科研项目外协的技术复杂性和研究领域的限制等各种因素制约，难以制定外协单位遴选和费用核定的统一标准，也就不好推断外协单位选择的合理性。据统计，民营企业和高校往往作为科研项目外协主体，几乎占到外协比例的60%以上。据笔者了解，很多单位对合格供方的确定往往为业务部门主导，缺少多部门综合评价和制衡，一些单位合格供方后评价和动态调整机制不完善，造成只要进入合格供方名录，就可以由业务部门直接选定为外协单位，而不论其是否为最优选择，这在客观上也为一些人供应了可乘之机，极易出现舞弊行为，现实中一些工作人员利用岗位之便猎取利益，导致企业管理机制被破坏，企业成本加大，经济案件时有发生。 （三）外协管理措施不到位，交付成果与预期存在差异 科研单位外协工作最重要的环节为合同签订、过程监控和成果验收三个阶段，当中任何一个环节管理不到位，交付成果都会出现与预期的差异，甚至交付产品不合格，从而导致科研单位承受经济及信誉损失，甚至影响单位战略的实现。例如，在合同签订时，由于科研项目外协业务的特点，一些技术要求和指标难以在初期做到特别明确，尤其是对于新兴的产品或技术，合同中对技术要求规定的不够详细和细化，对节点要求及成果形式规定的也不明确，在合同履行过程中，科研单位对外协合同执行状况监控不到位，往往难以做到根据节点进行追踪，从而影响研发进度。在后期合同验收阶段，由于科研单位自身技术力量限制，或对成果评审验收流于形式，验收检查不够严格，都会导致外协成果与预期出现差异。 （四）消化汲取力量不足，外协成果未得到有效转化 一是，一些科研单位由于投入的人力物力不足或者人员技术水平偏低，以及对外协成果消化汲取工作重视不足，未建立外协成果的消化汲取机制，研发过程中以及成果验收后，普遍缺乏对外协成果的消化学习，不利于本单位技术力量的提升和人才培育；二是，由于科研单位外协品通常仅限于特地用途，其特点为品种多，数量少，科研单位往往又缺乏外协成果共享机制，内部资源未实现有效整合，对外协成果实际利用率较低，存在相同或类似项目重复外协现象，造成资源铺张，加大外协成本；三是，对外协成果的利用率低，除用于专项研发外，未通过其他途径发挥其实际应用价值，外协成果的产业化推广尚需加强。 三、提升外协管理水平的对策及建议 （一）加大科技研发投入，提高自主创新和研发力量 为转变那些对外协依靠程度高的科研单位现状，提高科研单位自主研发力量，增加科研单位核心竞争力，可从以下三方面着手