科技型小微企业与政府协同创新机制探讨.docxVIP

PAGE PAGE 1 科技型小微企业与政府协同创新机制探讨 沈丽萍　方亚坤 中共十九大报告提及“创新”一词50次，并指出“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。科技型小微企业无疑是创新的重要组成部分。创新包括科技创新、理论创新、制度创新、文化创新、人才创新等，因此创新驱动发展需要依靠政府与科技型企业高度协同。本文从科技型企业的特点及面临的问题，分析了政府财政与人才政策对科技型企业创新活力的影响，探讨两者协同创新推动科技型经济发展机制。 关键词：科技型小微企业；协同；创新 DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.19.213 0 引言 创新包括科技创新、理论创新、制度创新、文化创新、人才创新等多种创新的全面创新。创新为过去的中国带来了丰硕的创新成果，也为新时代中国的将来发展指引了方向。十八大以来，“创新驱动发展战略”对中国经济社会发展的影响是全局性的，根本性的。科技型小微企业在国民经济和社会发展中的贡献日益凸显，影响也日益变大。然而在新时代空前激烈的全球化环境中，我国科技型小微企业遇到的困难愈来愈多。此外，政府在人才、财政政策领域的引导和扶持作用体现得不够充分。2035年初步建成富强民主文明和谐漂亮的社会主义现代化强国是我们的目标，而科技型小微企业与政府协同创新无疑是着力推动国民经济走向快速而健康的可持续发展道路的源动力。 1 科技型小微企业创新环境现状 早期研究者比较了规模型企业与科技型小微企业赋税，认为科技型小微企业自身力气薄弱，是市场经济中的弱势群体[1]。该研究建议政府实施税制改革，考虑不同规模企业税负公正。尹建华[2]对国内外科技型小微企业政策进行比较，提出政府应加强对小微企业的资金扶持。从科技型小微企业对科教兴国战略的推动作用动身，有学者认为政府应当从财政与税收、信贷与金融等方面供应扶持，引导与关心企业成长[3]。顧光[4]对科技型小微企业财政支持政策的深入研究，发觉政府应当在财政补贴、减免税费、选购倾斜、增设基金和扩大贷款范围等方面，营造一个健康、公正、和谐的生长环境。李沁怡[5]对科技型小微企业与政府协同创新的动因进行探讨，认为政府对科技型小微企业带动国民经济的助推力气更加关注，相应的法规政策也在不断地公布和落实当中，从而推动了科技型小微企业和政府的协同创新。 学者们通过相关研究发觉，科技型小微企业是以新技术创造或制造为基本特征，用科技手段推动发展的新型企业。虽然科技型小微企业还没有特别严格的定义[5]，但其具有如下共同特点：（1）企业规模小；企业规模一般少则几人、几十人、多则百余人；（2）人才集中；直接从事科技研发人员占总职工数的比例高；（3）资金力气薄弱；由于缺乏资金积累，且面临昂扬的人力成本及不尽合理的财税政策，导致资金困难；（4）抗风险力量弱；风险不仅仅来自科研风险，还面临市场环境和国际形势的风险；（5）优秀创新人才缺乏；高端人才大部分在科研院所、高校院校及国有大型企业。综合来看，以往专家、学者大多从政府层面的金融支持或财政进行探讨，也有学者从企业本身层面探讨，但系统针对科技型小微企业与政府高度协同的创新模式还不够深入。 2 政府政策引领与扶持 2017年国务院发布了《国务院办公厅关于推广支持创新相关改革举措的通知》（国办发（2017）80号），依据上述文件精神各地政府纷纷出台了详细实施方案。如2017年安徽省出台了《推广支持创新相关改革举措实施方案》。该实施方案从科技金融、创新创业环境、外籍人才引进、军民融合创新等方面提出了一系列重要举措。随后，2018年5月安徽省科技厅联合财政厅出台了实施细则，从购买研发仪器设备补助，国家、省重大科技专项、国家科技嘉奖获奖项目，大型科学仪器共享，高质量专利、维权补助，科技融资、外籍人才引进政策等方面对科技型小微企业实现全面支持。从上述明显发觉，政府的引领从财政与税收支持，掩盖到了创新政策、人才队伍、军民融合、装备与资源共享等多层次，多方面。充分显示了十九大提出的“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。政府的引领力度空前，而对科技型小微企业的扶持力度也前所未有。如何把政府的引领与扶持变成科技型小微企业的前进动力还存在协调创新机制问题。究竟科技创新也布满着复杂性和不确定性，加上政策支持、法律法规和保障体系也有待进一步完善，因此企业与政府协同创新势在必行。 3 政府与企业协同，驱动创新发展 3.1 创新人才队伍建设 科技型小微企业缺乏人才会导致企业技术研发的力量不足，没有较高的技术储备和科研力量。其必定结果就是不把握核心技术，只能以引进国外技术为主，导致我国的科技型小微企业很难在行业中把握技