重点生态功能区文献综述(简略版本).pdf

重点生态功能区文献综述(简略版本) 关建字摘要：生态，功能区，利益，重点，区域，支付，转移，开发，主体，机制 竭诚为您提供优质文档，本文已整理修正，内容完整 41 共 页，请先行预览，如有帮助感谢下载支持 *****高品质PDF ，可编辑可打印可自行转换***** . 课题名称 开华县、淳安县重点生态功能区利益补偿法律问题研究 党的十八大提出关于建设生态文明和美丽中国的理念与精神，推进《全国主体功能区划》 的报告——对重点生态功能区围各类开发活动进行格管制，使人类活动占用的空间控制在目 前水平并逐步缩小，以腾出更多的空间用于维系生态系统的良性循环。，中华人民国环境保护 部于 2013年 1月22 日对外发布《关于加强重点生态功能区环境保护和管理的意见》（一下 简称“意见”），意见中将“重点生态功能区”定义为“承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物 多样性维护等重要生态功能关系全国或较大围区域的生态安全，需要在国土空间开发中限制 进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域” 基于省开华县和淳安县重点生态功能区建设开展实施的情况，围绕为什么要对重点生态 功能区实施利益补偿？重点生态功能区利益补偿的理论基础是否可以采用学界通说的利益补 偿三论？现行的基本制度和法有哪些？利弊如？重点生态功能区利益补偿存在哪些法律问 题？是制度面的？权利义务配置面的？或是监管面的？对现存的法律问题进行分析，试图 出有效解决重点生态功能区法律问题的可行性案。 当前存在的问题 1) 研究的系统性不强，研究容比较集中，没有对生态功能区涉及的各种问题展开充分的 讨论，研究领域有待拓展; 2) 对国外生态功能区研究成果与政策的介绍与分析不充分，不利于借鉴其研究成果与管 理经验; 3) 对森林类型重点生态功能区研究较多，而对其他类型重点生态功能区研究较少; 4) 在研究中没有充分关注重点生态功能区与其他类型主体功能区尤其是同属限制开发 Word 资料 区的农产品主产区的区别; 5) 提出的政策建议缺少针对性与可操作性; 6) 研究法缺少创新，定性研究多，定量研究少。 重点生态功能区关乎地区乃至全国的生态安全，必须对其进行限制开发，保障其持续提 供生态产品，这在客观上导致区域利益失衡。因此，要在重点生态功能区引入利益补偿机制 以平衡区域利益。然而，单一要素的利益补偿机制在应对重点生态功能区问题时遭遇“区域” 障碍，适用于重点生态功能区的利益补偿无论是在理论研究还是实践探索面都刚刚起步，补 偿效果不佳。 本文通过文献分析、社会调查，结合当前开华县和淳安县已经开展的重点生态功能区建 设工作，借鉴经验，分析存在的法律问题，提出适用于重点生态功能区的利益补偿案。（1） 通过研究，提出重点生态功能区利益补偿的正当性理论；（2）从立法和实践两个维度对当前 我国重点生态功能区利益补偿的开展状况进行探讨；（3）通过对重点生态功能区利益补偿现 存法律问题的剖析，提出法律对策，以期实现平衡区域利益的效果。因此，本选题在环境理 论和实践上均有重要意义。 重点生态功能区利益补偿是主体功能区规划实施后的新兴产物，目前我国学者对该领域 的研究较少，鲜少有学者对重点生态功能区利益补偿机制作出专门的系统性的研究，已有的 研究多集中于重点生态功能区转移支付制度、县域生态环境质量考核等面。鉴于重点生态功 能区利益补偿属于区域利益补偿的畴，笔者对区域利益补偿的相关国外研究以及重点生态功 能区利益补偿以及与之相关的重点生态功能区转移支付研究和县域生态环境质量研究作出了 梳理。 1 1.国外研究动态 国外重点生态功能区利益补偿机制主要通过利益诱导的激励性机制使农民对生态功能区 的建设变成一种自为行为。法律制度设计主要集中基于市场的生态功能区利益补偿法律政策 工具，以便为生态系统服务的恢复、维持、改善和保护提供激励机制。 （一）生态地役权制度 国外土地管理立法中的激励性管制模式是以管制主体与管制对象对土地利用规划管制问 题的主动认同和合意为基础，实现个人利益与公共利益相