案例六湖北省咸宁市咸安区委乡镇行政管理体制改革.docxVIP

? ? ? ? ? 案例六湖北省咸宁市咸安区委乡镇行政管理体制改革 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 咸宁市在湖北省是个小市，经济总量在全省排名靠后。那里距离武汉市只有80公里，交通便利，许多大企业把自己的生产基地放在了咸宁市的经济开发区。在今天东部地区土地价格、劳动力价格等成本大幅度上升的时候，这种趋势看起来还会继续下去。 2002年，咸安区在农村税费改革后，乡镇财政收入大幅度减少与过多乡镇财政供养人员的矛盾十分突出，据统计，当年咸安区的资金缺口就达2400多万元。尤其是各个乡镇“七站八所”的事业单位，人员多的有100多人，由于发不出工资，只能实行轮岗，实际上班人数不到1/3，其他人员自谋职业。上班的也因为政事不分、企事不分，大都在乡镇机关搞“中心工作”，很少从事本职工作，其服务也是以收费和罚款为主。这与农村发展新形势迫切要求建立服务型政府的目标，相差甚远。 从2002年开始，咸安区先后将畜牧兽医站、农技站、水利站、农机站、城建站、房管所、文化站、广播站、经管站、计划生育服务站等9类站所112个单位撤销，“收章、摘牌”，人员整体分流，单位退出事业序列，职工退出事业编制，供养与财政脱钩。2004年9月，咸安区积极引导和鼓励已撤销站所的职工自愿领取一次性经济补偿费后，与原单位解除劳动人事关系。目前，全区9类站所职工712人，除已退休和年龄（男55岁，女50岁）符合内部退养条件的外，其余518人全部置换了身份，咸安区支付补偿金724万元。为了解除对改革的后顾之忧，2004年9月建立了乡镇事业单位养老保险，712名职工全部办理了参保手续，补交养老保险费541万元。 改革后，乡镇政府通过购买服务、购买劳务的办法来落实政府农村公益性服务的责任。具体说就是“政府承担、财政保障、竞争择优、购买服务、合同管理、考核兑现”的农村公益性服务新机制，并制定了《关于进一步加强农村公益性服务工作的意见》、《咸安区农村公益性服务实施办法》和《咸安区农村公益性服务资金预算和管理办法》等规定。这一做法在当地被简称为“以钱养事”。 据咸安区农村综合改革办公室主任李昌平介绍，从2005年到2008年，湖北省补贴给咸安区的“以钱养事”资金见表1。 表1 咸安区“以钱养事”资金状况 2005年资金较多的原因是其中含有支付改革的成本。2006年按5元/人的标准补助资金；2007年提高到按10元/人的标准；2008年又提高到15元/人的标准。“以钱养事”的项目也从2005年的6个，2006年的8个，2007年的11个，发展到2008年的12个。具体包括：农业技术、畜牧兽医、计划生育、农业机械、水利、水产、城乡建设、社区建设、文化体育、财务代理、森林防火、水库管护。 对于“以钱养事”、购买服务的监督，李昌平表示，经过多年的实践，咸安区已经形成了“精细化”的管理模式。包括：乡镇有主要领导分管这项工作；合同管理；服务人员要有自己的工作日志；给农民发放“农村公益性服务农民监督卡”，内容有农技服务、畜牧服务、水产服务、计生服务，由服务人员在服务完成、农民认可后在上面签字；考核包括单项考核、季度考核和年终全面考核。 在咸安区双溪桥镇的“农村公共服务中心”，镇党委副书记何靖和中心主任范天松介绍，这个服务中心成立于2006年11月15日，设6个窗口：查证服务资金；科技110和农业技术；城乡建设；民政福利；计划生育；司法信访。农村公共服务岗位设置的情况是：农技5人，每人负责1万亩的农技服务；畜牧11人，每人负责1000户；农机、水利、水产、城建、文体各设1人；计生2人；财务1人；森林防火12人；社区建设2人，共计38人。在改革前，双溪桥镇有事业单位人员74人。“以钱养事”的资金按季度发放，由个人申请，并进行考核。2007年农技服务员15000元/（人·年）（包括养老、医疗保险）；2008年上升为20000元/（人·年）。2007年畜牧服务员8500元/（人·年）；2008年上升为13000元/（人·年）。 表2 双溪桥镇“以钱养事”资金状况 在咸安区汀泗桥镇“农村公共服务中心”，吴国庆副镇长、周大勇副书记、杨斌副镇长和服务中心主任张文彬介绍，那里有“以钱养事”项目11个，分别是：农技5人；畜牧7人；文体1人；计生4人；水产1人；水利（包括水库管护）14人；农机15人；社区服务5人；财务2人；城建1人；森林防火15人。除去水库管护和森林防火由当地农民兼任外，真正的农村公共服务人员只有42人。改革前汀泗桥镇有事业单位人员67人。 表3 汀泗桥镇“以钱养事”资金状况 从2002年试点、2003年全面推行、2004年9月实现全咸安区712名事业单位工作人员领取一次性经济补偿金后，解除与单位的劳动人事关系，退出事业编制，退出财政供养，实行“以钱养事”和政府购买