案例研究-南京市某湿地公园工程.docxVIP

? ? ? ? ? 案例研究 南京市某湿地公园工程 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 6.1 基本情况 6.1.1 案例概况 湿地公园工程是南京市水环境综合整治项目的一部分，该项目旨在提高南京市地面水环境质量，保护地下水源，促进南京市经济可持续发展，提高城市化水平，是典型的公益性项目。湿地公园占地446亩（约30公顷），工程投资花费约6亿人民币，于2006年开工，2008年年底公园建成，并向市民免费开放。公园设计理念分为五大部分：生态为本，文化为魂；以人为本，舒适美观；生态优先，生物多样性保护；因地制宜，适地适树；整体协调，持续发展。公园以一轴、两带、五片区为景观框架。一轴：生态、文化轴；两带：运河生态绿化带、秦淮河生态绿化带；五片区：七桥瓮入口区、湿地滩涂保护区、植物休闲体验区、生态科技展示区、梅家廊综合服务区。湿地公园工程以修复运河生态绿地从而更好发挥城市绿肺的生态效益为准则，如今湿地公园已经成为南京市城市化进程中构建生态走廊上的一个重要驿站。 6.1.2 移民影响概况 湿地公园占地面积较大，呈块状分布，地处城市郊区，建设前具有良好的居住、生产、生活条件，人口较为密集。因而移民影响包括集体土地永久征收和居民、企业、店铺的房屋与建筑物拆迁，破坏各类公共设施、社会与经济系统以及使用资源的模式，有时甚至可能迁移整个居民社区。该工程不仅对郊区集体经济组织和农民产生严重影响，还有可能对使用土地的企业和店铺造成无法挽回的损失。 （1）移民基本情况。 南京市湿地公园工程涉及集体土地征收、集体土地上住宅房屋拆迁和非住宅房屋拆迁，有直接征地移民、间接征地移民、拆迁移民和既征地又拆迁移民。 ①征地移民。 工程共征收HH街道QQ村集体土地446.42亩（约30公顷），其中99.21亩为村集体土地，其余347.21亩为村民小组承包到户土地，共影响3个村民组（分别是梅家廊组、七一组和七三组）的190户，292人。其中七一组和七三组征收土地为河滩上未承包到户的集体土地，由于外秦淮河汛期的到来，每年六月份开始到夏季结束，这块土地都会被水淹没，土地产值较差。村委会对这块土地的管理办法是让村民或者外来承包户自由去种地，对村民不收取费用，对外来承包户从事非农经营活动的收取一定的租金。因此，七一组和七三组村民受到间接征地移民影响，通过安置劳动力人数公式（见公式6.1和6.2）计算得出影响49户，49人。梅家廊组土地全部征收，141户，243人受到直接征地拆迁移民影响，其中劳动力人口205人，非劳动力人口38人，并且在征地后撤销村民小组。 ②拆迁移民。 拆迁居民房屋40716m2，影响267户，439人，户均拆迁面积152m2；拆迁店铺760m2，18家，全部属于村委会出租门面；拆迁企业房屋76558m2，影响企业27家，职工235人。 需要说明的是，拆迁居民房屋户数和人口比征地户数、人口增多存在三种情况。第一种是既征地又拆迁的，即梅家廊组的全部家庭。由于QQ村地处城市郊区，已经历多次征地，因此存在部分家庭成员农转非的混合家庭，在梅家廊组征地拆迁影响的141户家庭中，也存在这种现象，加上户口冻结之后新出生的儿童，因此拆迁人口总数要大于征地安置的农业人口总数。第二种情况是由于在征地拆迁准备阶段，户口冻结之前，允许成年的子女分户，因而拆迁户数大于征地登记户数。第三种情况是已经不居住在村内，甚至户口已经迁离，但仍有祖辈留下的房子在村里，拆迁时，这类情况也将考虑在拆迁补偿之列。 18家受影响店铺中，只有1家拆迁前处于半营业状态，其余店铺已经租赁到期，村委会已不再向外出租。 27家企业均处于营业状态，其中向村集体租地建厂的私营企业18家，在私营企业场地内建房经营的厂中厂8家，此外，还有1家街道企业。 （2）影响村庄简介。 ①人口土地基本情况。 QQ村地处城南郊区，经历过多次征地，已经并入QH区HH街道。湿地公园工程建设以前，QQ村辖3个村民小组，分别是梅家廊组、七一组和七三组。共有村民456户，963人，其中农业人口810人，非农业人口153人；外来暂住人口3760余人，是村民总数的3.9倍，是典型的“瓦片经济”发达的郊区农村。该村共有劳动力591人，其中女劳动力346人。按照产业分，从事第一产业的220人，第二产业的159人，第三产业的212人；按照经济类型分，从事家庭经营的432人，从事个体经营的26人，从事其他方面经营的133人。全村现有土地825亩，其中耕地373亩，其他类型土地452亩，人均耕地0.5亩。耕地主要为蔬菜地，其中大棚蔬菜170亩，主要种植反季节蔬菜，亩均年纯收入约为5000元，主要出租给外地人种植，收取一定的租金；大田蔬菜203亩，种植各种蔬菜，主要用于自家食用。全村种植业收入为85万元。从事种植业的劳动力年龄