创卫与城市健康环境建设-以北京市朝阳区为例.docxVIP

? ? ? ? ? “创卫”与城市健康环境建设 以北京市朝阳区为例 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 健康城市是衡量一个城市建设管理水平和社会文明程度的重要标志，其中健康环境建设又是健康城市建设的关键一环。习近平总书记指出：“要把人民健康放在优先发展的战略地位。”[1]人民健康既是民生问题，也是社会政治问题。将健康中国和健康城市的理念融入经济社会的所有领域，已成为治国理政的重大战略任务。近年来，朝阳区紧紧依托北京奥运会、中央商务区建设、“一绿”试点、疏解整促提升等契机，以经济快速发展带动健康城市建设步伐，以创建国家卫生区促进健康环境建设，多措并举、共治共享，健康环境建设取得丰硕成果。但是，如何实现健康环境建设成果的全面共享、持续发力，如何实现全市3%的地域面积承载全市16.7%的人口总量的和谐相处是摆在全区面前的重大课题。加快推进更加宜居、更加和谐、更有活力的健康城市成为民之所需、当务之急。 一 推动健康环境建设的重大时代意义 （一）推进健康环境建设是打造首善之区的重要举措 2015年，党的十八届五中全会将健康中国建设上升为国家战略。根据《“健康中国2030”规划纲要》要求，北京市委、北京市人民政府先后印发《关于促进卫生与健康事业发展的意见》《“健康北京2030”规划纲要》《北京市“十三五”时期健康北京发展建设规划》，明确提出“将健康融入所有政策”，推进健康环境建设成为健康城市建设的重要切入口，以健康环境建设助推健康北京建设已成为打造首善之区的重要内容。 （二）推进健康环境建设是增强城市竞争力的重要保障 城市化加速使城市人口快速膨胀，住房紧张、环境污染、交通拥堵等传统“大城市病”问题不断突出，加快推进健康环境建设为防治这种“大城市病”提出了具体的应对措施，以健康环境促城市治理，以城市治理提竞争能力，成为当前大型城市健康全面发展的重要逻辑脉络，健康环境建设不仅实现了城市表层化的环境水平变化，而且实现了城市内在品质的有效提升，成为快速提升城市竞争力的重要保障。 （三）推进健康环境建设是保障改善民生的现实需要 切实解决好卫生与健康领域的关键性问题，让群众真正喝上干净的水、呼吸上清洁的空气，以健康环境承托健康城市，以健康城市承载美好生活，是摆在朝阳区政府面前的重大任务。因此，健康环境建设不仅关乎朝阳区的发展，更是回应群众对美好生活的期盼、保障和改善民生的现实需要。 二 明确创卫与建设健康环境的相互联系 （一）卫生城市的内涵 20世纪90年代末，随着中国经济和社会全面发展，普遍性的城市问题逐渐浮出水面。1989年《全国爱国卫生运动委员会关于开展创建国家卫生城市活动的通知》首次提出“卫生城市”的概念，并决定在全国开展创建国家卫生城市的活动，以此提高城市卫生水平，为人民提供清洁、优美、整齐、舒适的生活环境和工作环境。1997年、1999年中央及各部委连续下发《关于卫生改革与发展的决定》《关于发展城市社区卫生服务的若干意见》，进一步明确卫生城市发展的总体目标和具体规划，并对发展框架做出了明确规定。[2]“卫生城市”概念的提出，为加快健康环境建设、推动健康城市建设提供了基本路径。 （二）健康环境建设的内涵 健康环境建设是建设健康城市、实现健康中国的关键。[3]基于“健康城市”理念提出的“健康环境建设”理念，为提高居民体力活动水平和生活质量，营造健康可持续发展的社区人居环境提供了理论依据。[4]1994年，中央提出了“中国健康城市计划试点区”，为健康环境建设的探索提供了打造样本的条件。2007年，在1994年试点基础上对10个城市进行了健康环境的深入建设，取得了良好成效。2015年，健康中国建设上升为国家战略后，中央发布了《“健康中国2030”规划纲要》，对健康环境建设提出了纲领性的政策依据，对总目标和具体实施方案均提出了明确指向。至此，健康环境建设已上升到国家战略的最高层面。 （三）两者的内在联系 经过多年的实践与探索，部分区域的健康环境建设已取得丰硕成果，也证明了加快健康环境建设对健康城市建设的现实意义。从本质上看，卫生城市创建和健康环境建设都是从环境的改善做起，通过全范围的爱国卫生运动，瞄准城市健康水平和人们健康素养的双提升是健康城市建设的重要部分。从实践上看，健康环境建设是纲要性的指导方向，而创建卫生城市则是具体的落地措施，两者着眼点不同、发力点不同，关注点也不相同，但总体的目标指向是一致的，都是突出与人们生活质量息息相关的整体环境改善，强化环境对人的总体作用，是健康城市、健康中国建设的重要抓手。 三 多元宣传提高居民素养，为健康环境建设提供导向 按照《健康中国行动（2019—2030年）》的健康环境促进行动的目标要求，到2022年和2030年，居民环境与健康素养水平分别达到15%及以上和25%及以上