地方自治制度范本新编课件.ppt

基本法的解释和修改 基本法的解释 解释主体：全国人大常委会、特别行政区法院 特别行政区法院在审理案件时需要对《基本法》关于中央政府管理的事务或中央和特别行政区关系的条款进行解释，而该条款的解释又影响案件的判决，在对该案件作出不可上诉的终局判决前，应由特别行政区终审法院请全国人大常委会对有关条款作出解释。（事关中央、终局判决） 基本法的修改 全国人大修改 修改提案权属于全国人大常委会、国务院和特别行政区。特别行政区的修改议案，须经特别行政区的全国人大代表2/3多数和特别行政区立法会全体议员2/3多数和特别行政区长官同意后，交由特别行政区出席全国人大的代表团向全国人大提出。 基本法第158条：本法的解释权属于“全国人大常委会。”人大常委会“授权”特区法院“对本法关于香港特别行政区自治范围内的条款自行解释。特区法院也可解释“本法的其他条款” 终院提请人大释法条件 外佣居权案判词中，就终审法院应在什么情况下向人大提请释法，提出以下的3项条件，如果3项条件全部符合，终审法院必须向常务委员 会提出向人大寻求释法。 1.分类条件、事件涉及中央政府管理的事务，或涉及中央与香港关系。 2.需要条件、在处理案件时，法律条文牵连到上述的“分类条件”，有关法律条文的解释，将会影响案件的判决。 3.具争辩性条件、即涉及事件的解释论点，并非“显然和明显不成”。 特别行政区特点理论概括 和普通地方政府不同，特别行政区被保证高度自治。--全国人大授权：‘特别行政区依照本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。“享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府”“中央政府所属各部门、各省、自治区、直辖市均不得干预特别行政区根据基本法自行管理的事务。中央各部门、各省、自治区、直辖市如需在特别行政区设立机构，须征得特别行政区政府同意并经中央政府批准。 特别行政区没有独立的外交权，但在对外事务中发挥相当程度的独立作用，并可以自己的名义加入某些国际组织。 中央负责特别行政区的防务，但在地区治安上相互合作。：中央政府负责管理特别行政区的防务，特别行政区负责维持社会治安。 财政上保持高度独立：特别行政区财政收入全部由特区“自行支配，不上缴中央人民政府。” 特别行政区对自己的事务实行自治，但在重要官员的任命上受制于中央批准。 特别行政区在立法事务上享有高度自治权，但中央保留最高审查权。 特别行政区在司法方面具有高度自治权，但对于“国家行为”没有管辖权，且受制于中央对基本法的解释。 案例—吴嘉玲等诉入境处案 香港终审法院判决它显然有权审查特区立法机构所制定的法律，而且认为它有关审查全国人大及其常务委员会所制定的法律。 基层群众自治组织 涵义： 是指我国根据现行宪法和有关法律的规定，在城市和农村按居民居住地区设立居民群众自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，即城市居民委员会和农村村民委员会。 历史发展：“包产到了户，不要村干部” 村委会特征 村民的自治组织，不是国家机关。 目的是让村民自我管理本村日常事务 村委会的成员都是村民直接投票选举产生，其最高代表是村委会主任。 意义：人民行使当家作主的民主权利可以通过各种途径和形式，但最基本的有两条：一条是通过人民选出代表组成全国和地方各级人民代表大会，按照宪法赋予的职责，行使管理国家和社会事务的权利；另一条是在基层实行直接民主，凡是关系群众利益的事，由群众当家作主，依法办理。 组成及任务 成员由主任、副主任和委员若干人组成，由居民选举产生。居民委员会和村民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。 任务:调解纠纷、维护治安、反映民意等；支持与发展经济生产；保障村民的合法权益；管理 土地资源并教育村民。 村民委员会的性质： 自治内容 基础：民主选举，村民直接选举村委会干部。 关键：民主决策，通过村民会议等形式参与本村事务的决策。 根本：民主管理，通过村民自治章程或村民规约，规范村民和村干部的行为，用民主办法管理日常事务。 保证：民主监督，通过村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作灯形式，监督村干部的行为和村委会工作。 环节：村民自治主要包括三个基本环节：即制定村委会选举办法，保证民主选举；建立村民代表会议制度，保证民主决策；制定村民自治章程，保证民主管理。 目前存在问题 村委会的社会服务功能弱化问题 贿选呈现普遍化增加的趋势 ：《刑法》第二百五十六条规定：“在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员时，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利”。 村民自治组织与乡镇政府治理权力的冲突 农村党支部是“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党