县改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案.docx

XX县改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案 　 为贯彻落实XX州人民政府办公室《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》(X政办﹝2019﹞X号)文件要求，进一步深化我县医药卫生体制改革，建立健全完善医疗卫生行业综合监管制度，不断提升我县医疗卫生治理体系和治理能力现代化水平，制定本实施方案。 一、总体要求 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委省政府、州委州政府关于深化医药卫生体制改革的决策部署，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，转变监管理念、体制和方式，从重点监管公立医疗卫生机构转向全行业监管，从注重事前审批转向注重事中事后全流程监管，从单项监管转向综合协同监管，提高监管能力和水平，为实施健康XX建设、全方位全周期保障人民健康提供有力支撑。 二、工作目标 2020年，建立政府主导、职责明确、部门协作、科学高效的医疗卫生综合监管制度;健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系;坚持谁审批、谁监管，谁主管、谁监管；建立健全信息共享、相互衔接、协同配合的监管协调机制；强化专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康综合执法监督队伍，实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化。 三、工作任务 (一)加强党的领导。坚持和加强党的全面领导，不断完善医疗卫生行业党建工作领导体制和工作机制。医疗卫生机构要加强党的领导，认真贯彻落实《中共XX省委办公厅关于印发〈XX省加强公立医院党的建设工作实施办法〉的通知》(X办字〔2018〕X 号)，XX州人民政府办公室《关于印发XX州现代医院管理制度建设试点实施方案的通知》（X政办〔2017〕X号），充分发挥公立医院党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。加强县、乡医疗卫生机构党组织建设，强化党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强民营医院党组织建设，由卫生健康部门党组织指导和帮助具备建立党组织的民营医院及时建立党的基层组织，选好配强党组织负责人，并依托县卫生健康局党组抓好党的建设工作。督促监管机构和各级医疗卫生机构深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。完善公立医院领导班子和领导人员特别是主要负责人监督约束机制，加强对履行政治责任、行使职责权力、加强作风建设等方面的监督。强化党风廉政建设和行风建设，加大医疗卫生行业反腐败力度，筑牢监管底线。(县委组织部、县卫生健康局) (二)强化政府主导责任。 1.明确监管主体。充分发挥政府在法治建设、行业规划、标准制定、行业准入、行政执法等方面的主导作用，切实落实领导责任、管理责任、保障责任、监督责任。按照精简、统一、效能的原则，整合集中医疗卫生行业监管职能和任务，在不单设实体性办事机构、不增加编制的前提下，依托现有资源，建立由卫生健康部门牵头、有关部门参与的综合监管协调机制，统筹综合监管合作和协调沟通，建立联席会议、联合执法、定期通报、线索移交、重大事项协调和重大案件查处等制度，实现部门联动、协同监管、积极响应、联合惩戒，提高综合监管效率。根据监管工作需要，委托承担医疗卫生行业执法监督职责的机构开展医疗卫生行业相关执法监督工作。将综合监管纳入医药卫生体制改革责任制考核，纳入重大事项督察范围。(县卫生健康局、县公安局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县医疗保障局、县民政局、县生态环境局、县税务局、县委编办、县市场监督管理局、县文体广电旅游局按职责分别负责) 2.深化“放管服”改革。持续深化简政放权，优化流程，集中清理行政审批事项，规范审批程序，完善行政审批事项清单，加强事中事后监管。(县卫生健康局、县公安局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县医疗保障局、县民政局、县生态环境局、县税务局、县市场监督管理局、县文体广电旅游局按职责分别负责) (三)落实医疗卫生机构自我管理主体责任。 1.履行“第一责任人”管理职责。各医疗卫生机构对本机构依法执业、规范服务、服务质量和安全、行风建设等承担主体责任,其主要负责人是第一责任人，要强化责任担当，全面做好法律法规和政策规范的贯彻落实,提高执行力。(县卫生健康局) 2.健全内部监管组织。要建立医疗卫生机构内部综合监管组织，由主要负责人负总责。县级公立医院要设立医疗卫生监管机构，明确承担内部监督管理职能的岗位职责和专(兼)职人员(不少于2人)，各乡镇卫生院和民营医院要明确专人承担内部监督管理职责，加强对医疗服务行为全过程监管，不断提升自我监管水平，规范各项医疗卫生服务行为。(县卫生健康局) 3.完善内部管理机制。各医疗卫生机构要建立健全服务质量和安全、人力资源、财务资产、绩效考核、监管审查、信息公开等内部管理机制。县级公立医院要按照健全现