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中国体育产业复工政策分析 摘要：复工复产政策在体育产业抗疫过程中发挥着极为重要的作用。从疫情对体育产业的影响，各级政府推出复工复产政策工具的类型、效应以及区域比较等维度进行深入分析。研究认为：中国各级政府体育产业复工复产的政策组合工具及时且丰富，政策人本价值取向突出，体现了制度的优越性，但在政策执行过程中仍然面临政策精准性不强、协同监管不足、政策认知偏差、体育消费不振等问题。因此，建议深入了解企业诉求，优化公共服务供给；充分认识复产难点，促进企业用工稳岗；强化科技创新引领，加快企业数字化转型；推进政府职能转变，打造优良营商环境。 2020年伊始，新型冠状病毒肺炎疫情（以下简称新冠肺炎疫情）席卷全国，对我国经济高质量发展产生了重要影响1 新冠肺炎疫情对体育产业的影响分析体育产业是一个宏观概念，由众多微观层面的体育企业组成，因此，疫情对产业的影响必须通过观察企业进行分析。疫情对于体育产业的冲击是显而易见的1.1 疫情对体育企业生存的影响疫情首先影响到一些中小体育企业的生存。受疫情影响，中小体育企业现金流大幅萎缩、复工率不高，截至2020年2月末，部分企业员工到岗率仅有10%，最多不超过25%1.3 疫情对体育企业经营成本的影响疫情不仅影响体育企业的营业收入，对企业的经营成本也影响很大。根据北京师范大学、首都体育学院联合调研的数据显示，57.14%的中国体育培训企业的人员工资总额在2020年预计占比在26%～50%之间，接近总成本的30%～50%，而61.9%的中国体育培训企业的场地租赁费用占比在11%～30%之间1.4 疫情对体育企业出口贸易的影响疫情导致部分国家对华贸易管制及国内企业延迟复工，对中小企业出口贸易有较大的影响。据统计，2020年1—2月，中国出口累计同比下降17.2%，较2019年12月下滑25.1个百分点2 新冠肺炎疫情下全国各地支持体育产业复工复产的政策措施新冠疫情爆发以来，中国从中央到地方已密集出台多项措施，从财税、金融、就业等方面多措并举，支持企业渡过难关。政策工具是政府为实现特定政策目标而采取的措施和手段。利用政策工具进行政策文本量化分析是目前公共政策分析的重要方法，被广泛应用到体育产业、学校体育根据三级编码的分析结果，将复工复产政策工具划分为命令型、经济型和社会型3类，其中，命令型政策工具具有明显的强制性和外在约束力，在维护市场的正常秩序中具有根本性作用；经济型政策工具是复工复产的关键环节和推动引擎，对解决疫情期间企业面临的主要问题具有极强的针对性，是推动复工复产的核心措施；社会型政策工具是实现复工复产整体性治理的战略基础和实施保障。结合体育行业特点，制定体育产业复工复产政策工具箱，工具名称及含义（表2）。2.2 我国体育产业复工复产政策工具实施效应分析经济型工具、命令型工具、社会型工具的使用比例依次是37.07%(152次）、36.34%(150次）、26.59%(109次），说明体育相关部门更倾向于通过财税金融手段，拉动体育产业快速复苏。从17种政策工具的具体情况来看，使用频率排名前6的政策工具依次是财政支持48次（经济型）、制度规范47次（命令型）、税收优惠39次（经济型）、设施设备34次（命令型）、协同合作30次（社会型）、宣传教育29次（社会型）、金融支持29次（经济型）。经济型政策工具是推动企业复工复产的主要措施，主要包括财政支持、税费优惠、金融支持、科技支持、政府采购、贸易扶持6种工具。其中，“财政支持”“金融支持”和“税费优惠”政策工具的使用频次较高，表现形式包括补助、补贴、税费减免或延期缴纳、利率下调、放宽贷款限制等，如北京市对全市受新冠疫情影响的15个区、51家滑冰、滑雪营业场所给予一次性水电成本补贴，补贴总金额达1 827万元命令型政策工具是疫情防控的重要手段，旨在维护市场秩序为体育产业复工复产营造安全便捷的生产环境，主要包括思想指导、目标规划、制度规范、监督考核、设施设备、市场监管6种工具。其中，“制度规范”是体育产业持续复工复产的有效保障，其内容主要包括地方标准制定、防疫指引制定、简化审批流程等。当疫情得到有效控制时，伴随着体育消费市场的不断复苏，“制度规范”政策工具的强制性和使用频率将逐渐减小。如2020下半年广州市在贯彻落实统筹推进疫情防控的前提下，推动开展马拉松、网球、羽毛球、乒乓球等体育赛事，积极举办2020中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会等展会活动，推动体育行业复工复产，取得了显著成效社会型政策工具是促进“思想一致、目标一致、行为一致”，实现政府和社会协同治理的重要措施，主要包括宣传教育、协同合作、公益服务、人力资源、信息支持5种工具。其中，“协同合作”和“宣传教育”政策工具是通过沟通协作以及