警惕福利陷阱 促进事业发展——论“学前教育法”的立法目的.docx

立法目的是立法的指导思想和问题意识，即耗费极其稀缺的立法资源究竟为解决什么社会问题。在理论上，法律包含三重价值，人权是其终极价值，公平正义是其核心价值，维护自由与秩序之间的平衡是其基本价值。就学前教育立法而言，维护和保障学前儿童的受教育权和受保护权是其终极价值，促进教育公平是其核心价值，形成学前教育法律秩序、保障教育选择自由是其基本价值，具体到所要解决的社会问题表现为：入园难，仍有近20%的学前儿童没有入园；入园贵，调研发现，每学期学费3000元以上的接近40%；师资数量短缺，超过半数幼儿园师生比在1∶10以上；师资质量不高，只有中专学历的近三分之一；无证园、不达标园仍占相当比例，设施、场地不