坚强有力的基层组织和工作力量是工会源头治理劳资纠纷之本.docxVIP

? ? ? ? ? 坚强有力的基层组织和工作力量是工会源头治理劳资纠纷之本 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 建设试验区的背景 习总书记在中央党的群团工作会议上指出，工会肩负着引领工人阶级跟党走、使之成为党最坚实最可靠的阶级基础的使命。一个有力量、有作为的工会，是市场经济体系的基础性制度，因而也是国家现代化治理中不可或缺的重要力量。作为最早建立市场经济的城市，深圳一直是劳动关系和工会改革的探路者，肩负着先行一步的历史责任。 近年来，深圳职工队伍发生结构性变化，新生代农民工已经成为职工队伍的主体，这些受过良好教育、习惯于城市生活的新工人，权利意识更加明显、更加成熟，诉求也更加多元化。劳资矛盾是市场经济的正常现象，在今后相当长时期内，劳资矛盾的多发频发，将是一种“新常态”。在党的维权体制中，工会如何主动作为，预防化解劳资冲突，是新时期工会面临的重大课题。 改革是由问题倒逼而产生的，又是在不断解决问题中深化。2013年12月，广东省委主要领导在省总工会调研时指出，劳资纠纷的治理必须从源头开始，工会组织要发挥重要的基础性作用。2014年4月，深圳市总工会确立了“建设有用工会、实力工会，办好源头治理劳资纠纷试验区”的工作思路，并决定于2014年9月，在深圳宝安区、龙岗区和龙华新区开办试验区，将试验区作为深圳工会在体制机制上进行改革的综合平台。这项工作得到了广东省总工会的高度重视和支持，并决定广东省市联办试验区，作为全省推动基层工会改革的试点。 宝安区、龙岗区、龙华新区是深圳劳动密集型企业集中分布的区域，三个区职工占全市职工总数的2/3，劳资纠纷的数量也差不多占全市劳资纠纷数量的2/3。境内外敌对势力也将此作为重点活动区域，全市19家民间劳工维权组织有15家在这三个区长期驻点。三个区客观上存在基层基础薄弱、基层工会力量不足、企业工会缺乏活力的问题，在全市工会中具有典型性。要破除工会基层基础薄弱这个长期没有解决好的问题，必须从组织体系、运行机制、工作方法上系统设计，上下联动，全面改革创新。深圳市总工会直面劳动关系的复杂尖锐和工会工作的薄弱环节，选择在职工人数众多、劳资纠纷频发、民间劳工维权组织较多的三个社区（工业园）建设试验区，作为开展预防化解劳资矛盾、探索基层工会体制机制改革和工作方式方法创新的“试验田”。 二 试验区的主要经验和做法 概括来说就是“一个中心，六个支点”。 （一）“一个中心” “一个中心”就是试验区的一切工作，都是以深耕基层，最大限度凝聚和团结工人为中心来展开，在工会组织体制、管理模式、运行机制和活动方式上改革创新，不断加强基层工会组织和工作力量，着力破解工会基层基础薄弱问题，促进劳动关系的和谐稳定。 （二）“六个支点” 1.工作重心下沉 市、区、街道三级工会形成了推进试验区工作的整体合力，统一领导、协调配合，并得到当地党政部门的高度重视和大力支持。深圳市总工会带头转变作风，降低管理重心，市、区、街道工会干部与试验区工会干部并肩作战，实行走动式管理，随时随地解决问题，形成了常态化的下基层模式。重点建设社区工联会和职工之家，整合和带动各方资源，保障试验区有人、有经费、有阵地、有活动。鼓励支持各区、新区总工会根据市总工会试验区“1+6”文件，结合自身的实际和特点，因地制宜地推动试验区建设。 2.有效覆盖基层组织网络 概括地说就是以社区工联会为枢纽，以大企业工会为骨干支撑，以工会小组和工会积极分子为基础。社区（园区）工联会是基层工会组织网络中的中心枢纽。工联会的委员来自社区、企业工会、工人积极分子、职业化工会干部等多种力量，工联会成为连接上级工会、社区、企业工会、工人小组的枢纽型组织。大企业工会是骨干和支撑。工联会创新性地推动“聚力计划”的实施，有效提升了企业工会活力，在组织和引导职工参与民主建会、集体协商、民主管理中发挥引领示范作用，得到了全总工会、省总工会及社会各方面的高度关注。工会小组是基础。大企业工会小组建设带动了职工参与，提升了工会代表性，小微企业工会小组由工联会直接领导，其在劳动法规的监督和组织工人上发挥了重要作用。 3.群众化的工作方法 试验区在开展职工服务活动中，所遵循的“四不，两有利”的原则，就是工会工作群众化的一个有益探索。“四不，两有利”体现的是工会服务职工的主体性、时代性、便捷性、实用性。主体性就是让职工广泛参与，自我服务、自我管理，从而为工会的基层组织建设和团结引领职工，奠定更广泛的群众基础；时代性就是适应网络时代的要求，运用新媒体手段，吸引和联系职工；便捷性就是要以职工之家为阵地，在基层社区就近、便利地开展工会活动和服务；实用性就是精准对路、工人喜闻乐见。 4.一支工会积极分子队伍 试验区通过“搞工人喜欢参加的活动，发现有号召力的人，给一个自主管理平台，持续不