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精品word学习资料可编辑 名师归纳总结——欢迎下载 第一章 绪论 1，公共治理就是什么 公共治理就是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力气 ,广泛运用政治的，经济的，治理的，法律的方法 , 强化政府的治理才能 ,提升政府绩效与公共服务品质 ,从而实现公共的福祉与公共利益；就是公共组织供应公共物品与服务的活动； 2，与行政治理区分(1)语义差异 : 公共行政就是一种服务于公众的活动 ,公务员执行的就是她人制定的政策 ,留意的就是程序 ,将政策转化为行动与办公室治理； 公共治理包括公共行政的这些方面 ,强调以最高效率实现目标并对结果真正负有责任；(2)主体拓展不同 : 行政治理的主体就是政府 ,狭义的行政机关； 公共治理主体具有多元性 ,包括政府组织，政党组织，社会组织；其中 ,政府就是核心部门 ,行政机关就就是政府的核心； 客体的细分 : 行政治理把自己的治理客体定位于与私人事务相对立的社会公共事务 (基于二分法 ) 公共治理把客体细分为公共事务，半公共半私人事务 (基于公共物品，混合公共物品，私人物品的分类 ),这些事务需要多种主体共同治理； 治理手段的不同 : 行政治理 :法律公共治理 :市场化 3，与企业治理的不同 治理的主体不同；私人治理的主体就是私人部门 ,公共治理的主体就是公共部门； 治理的对象不同； 私人治理的对象主要就是其私人组织内部事务 ,公共治理就不仅针对公共部门 ,也针对私人部门；(3)治理的目标不同；公共治理就是追求公共利益目标 ,目标多元化 ,私人治理主要所示私人利益目标 ,利益最大化； (4)治理方式不同；私人部门主要就是市场化方式 ,市场机制 ;公共部门就复杂得多 ,就是政治议程 ,公共选择； (5)治理运用的权力不同；一个就是公权力 ,具有强制性垄断性 ;一个就是私权力 ,但具有自由竞争性； 4，公共治理的特点 公共治理主体 :政府与其她公共部门 公共治理的客体 : 一就是社会公共事物 ;二就是公共权力的支配与运行机制； 公共治理的手段多样化 :在并不转变公共部门公共性的前提下 ,将私人部门的治理手段运用于公共部门；(4)留意治理外部环境 ,强调战略治理 ,实现由内向外的转变 (5)公共治理强调价值调与与责任 ,重视 4E,即经济 (Economy)，效率 (Efficiency)，效能 (Effectiveness),公正 (Equality) (6)公共治理理论与政府改革的实践紧密结合 5，公共治理为什么就是一个整合的概念 公共治理就是一种介于企业治理与公共行政之间的“第三条道路” ,公共治理在“什么”与“为什么”层面上沿袭公共行政或公共政策 ,而在“如何”层面沿袭企业治理； 从公共行政到公共治理的转变 ,就是社会公共事务的内涵与治理方式的变化 ,表达了公共部门治理理念的根本变革； 6，公共治理力图解决的 3 个问题 : 重新调整政府与社会 ,政府与市场的关系 ,削减政府职能 ,以求政府只管那些应当由自己来管的事情 ,力争管得少一些,但要管的好一些； 尽可能实现社会自治 ,鼓励公共治理社会化 ,即利用市场与社会的力气来供应公共服务 ,以补偿政府自身财力的不足 改革政府部门内部的治理体制 ,包括尽可能地在一些部门引进竞争机制 ,以提高政府部门的工作效率与为社会服务的质量 ,从而使政府从根本上走出财政危机，治理危机与信任危机的困境； 7，新公共治理理论 精品word学习资料可编辑 名师归纳总结——欢迎下载 一般就是指 20c80s 以来在美国等国家显现的关于行政改革的理论与实践模式； 新公共治理的核心思想就是 :把私人部门的治理手段与市场鼓励结构引入公共部门与公共服务之中 ,转变政府与社会的关系 ,最终以新的公共治理模式取代传统的官僚制模式； 新公共治理的理论基础有两方面 ,它们分别就是经济学理论与工商治理；工商治理学理论 : 治理主义对公共治理学的一个重要启示就是 ,治理作为一种纯手段性的活动具有共通性 ,它所包含的一系列原就 , 既可用于私营企业 ,也适用于公共部门；经济学理论 : 以布坎南为代表 ,公共选择理论产生于 20c40s 末,到 60s 末形成一种学术思潮； 公共选择理论；所谓公共选择 ,就就是通过集体行动与政治过程来准备资源在公共领域的支配 ,就是人们选择通过民主政治过程 ,将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制； 公共选择理论可以定义为非市场决策的经 济争论 ,或者简洁地定义为把经济学应用于政治科学； 代理理论；政府就是受托人即代理人 ,公众就是托付书人；(3)交易费用理论；交易费用为运用市场机制的费用； 其次章 公共治理的主体 —公共部门角色及特点 1，市场失灵的表现(1)公共物品供应失灵 公共物品 :非竞争性，非排她性 ;“免费搭车” ，“公地的悲剧” 市