栾政明--环保税征收在即 矿企应未雨绸缪.docxVIP

环保税征收在即，矿企应未雨绸缪 栾政明 北京市雨仁律师事务所 TOC \o 1-5 \h \z \o Current Document 一、 环境保护税的出台背景 1 （一） 环境污染问题日益严重 1 （二） 十八大以来，党和政府高度重视生态环境保护 2 （三） 治理环境问题要综合利用经济、法律、行政手段，环保税 法集三者之大成 3 （四） 开征环境税也是实现我国税制与国际接轨的必经之路..4 \o Current Document 二、 环境保护税与排污费的相同与不同点 5 （一） 征收费用的污染物是一致的 5 （二） 征税费用不同 5 （三） 地方留成有变化 5 （四） 环保税减税情况 6 \o Current Document 三、 环境保护税的技术解读 6 （一） 纳税义务人 6 （二） 征税对象 6 （三） 计税依据 7 （四） 大气污染物、水污染物的污染当量数确定方法 7 （五） 计算应税排放量和噪声的分贝数的方法和顺序 7 （六） 征税额度的计算 8 （七） 环保税的减免 10 （八） 环保税征管机关 10 （九） 环保税的法律责任 10 （十）环保税开征对矿业企业的影响 12 J、矿业企业的应对策略 II 13 （一）进行技术创新，加大环保投入 13 （二）建章立制，做好内部风险管理 14 （三）利用外部专业机构，做好税收规划 15 （完） 16 【正文】 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻总 结人类文明开展规律，将生态文明建设纳入中国特色社会主 义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，明确了 生态文明建设在全面深化改革中的重要地位。作为我国第一 部推进生态文明建设的单行税法，《环境保护税法》将于 20XX年1月1日实行，这是十八届三中全会和修改后的立法 对税收法定有明确要求之后，全国人大常委会审议通过的第 一部单行税法，标志着环保费改税正式完成，同时意味着运 行了 37年的排污收费制度将退出历史舞台。 征收环保税的核心的目的不是为了增加税，是为了更好 地建立一个机制，鼓励企业少排污染物，多排多付税，少排 少付税。因此开征环保税对于企业来说，既是机遇又是挑战。 一、环境保护税的出台背景 （-）环境污染问题日益严重 我国自改革开放以来，经济飞速开展，取得了令人瞩目 的成绩，但同时也产生了严重的环境污染问题。由于我国长 期实行粗放型经济开展模式，致使一些高能耗、重污染型企 业开展迅速，工业有害物质的排放量骤增，对大气、陆地和 水资源造成严重污染。中国自上世纪七十年代开始环境监测 以来，就整体而言，环境状态一直处于恶化过程，主要表现 在：大气环境处于严重污染水平，我国约有1亿以上的人口 每天呼吸不到清洁空气，因空气污染导致每年约有1.5万人 患上支气管炎；固体废物和噪声污染日益突出，工业危险废 物、医疗废物、电子垃圾、放射性污染形势严峻；目前，我 国每年产生的城市垃圾超过了 1亿吨，二氧化硫气体的排放 量超过了 1.4万吨，工业烟尘排放量超过了 85万吨。燃煤、 化工废气所造成的污染，使全国近五成城市的大气环境质量 不符合国家标准；大量排放的工业废水使全国131条流经城 市的河流有8%被污染，近2/3的城市供水缺乏，5%的城市地 下水源不合格，京津唐地区地下水含污染物百余种，有近2 亿人每天都在饮用有害物质超标的水。这些数据多么触目惊 心。近年来的旅游导向也从一个侧面反映了环境污染问题， 那些以水而闻名的风景区总是游客甚众，人们花费重金、千 里迢迢，飞奔而至却只不过是为了看一看那几池未被污染的 清水，这又是一个多么让人无奈又悲哀的现象。 （-）十八大以来，党和政府高度重视生态环境保护 习近平总书记一直十分重视生态环境保护，十八大以来 屡次对生态文明建设做出重要指示，在不同场合反复强调， “要算大账、算长远账、算整体账、算综合账”，这件事就 是生态环境保护。他明确指出，“绝不能以牺牲生态环境为 代价换取经济的一时开展，屡次提出“既要金山银山，又 要绿水青山，绿水青山就是金山银山。经济开展的新思路 要求政府采取适当手段对环境污染进行控制。 （三）治理环境问题要综合利用经济、法律、行政手段, 环保税法集三者之大成 环境保护的手段大致分为行政手段、法律手段以及经济 手段。以往，我国根本上是以行政手段为主。对重污染企业 关停并转，短期内就能收到一定成效，但长期来看仍旧难以 治本。一来行政手段会消耗大量的行政资源，二来缺乏法律 手段的强制性，三那么亦不能像经济手段一样起到无形之手的 资源配置作用。逐渐摆脱治污靠政令的路径依赖，加大制度 化、长效化的法律手段和基于市场的经济手段，是明智之选。 治理环境污染，法律手段要亮剑。环境污染屡屡出现， 一个很重要的原因在于违法本钱过低。比方，省级的环保部