关于国有企业构建模块化廉洁风险防控体系的探索与实践——以上海梅山钢铁股份有限公司为例.pdfVIP

关关于于国国有有企企业业构构建建模模块块化化廉廉洁洁风风险险防防控控体体系系的的探探索索与与实实践践 ——以以上上海海梅梅山山钢钢 股股份份有有限限公公司司为为例例 摘摘要要：：廉洁风险防控是国有企业一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要举措和有力保 。上海梅钢公司作为国有大型 钢铁联合企业，分析其构建模块化廉洁风险防控体系，借鉴国际贯标体系的方法，构建以模块化运行为特征的廉洁风险防控 体系，作出了有益探索和实践。 关关键键词词：：国有企业，廉洁风险，模块化，防控体系 加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作是习近平新时代中国特色社会主义思想的题中之义，是推动国有企业健康发展 的重要手段。国有企业的有关业务领域和部门权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集，廉洁风险纷繁复杂，腐败行为易 发多发。因此，以规范权力运行为重点，构建权责清晰、风险明确、措施有力、预警及时的廉洁风险防控体系，对于国有企 业一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保证企业持续健康发展和员工廉洁从业，具有十分重要的现实意义和实践价值。 党的十八大以来，上海梅山钢铁股份有限公司 （以下简称 “梅钢公司”）以落实党风廉政建设责任制为主要抓手，借鉴 国际贯标体系的方法，构建以模块化运行为特征的廉洁风险防控体系，廉洁风险防控与经营管理一体推进，不断提高了企业 预防腐败能力，提升了企业管理水平，取得了一些可借鉴经验和做法。 一一、、目目前前存存在在的的主主要要问问题题 党的十八大以后，国有企业大力推进廉洁风险防控，经过多年的探索和实践，虽然基本摸清了各业务领域廉洁风险的底 数，但是在廉洁风险的辨识分析、预警应对上还存在不规范、不深入的问题，还普遍缺乏体系性、系统性。 （一）风险识别不深入 一是主体不对，找不到。有关单位和领导认为廉洁风险识别是纪检监督部门的工作，因此对廉洁风险不重视、敷衍了 事、超脱在外，导致找不到风险。二是消极应付，找不深。对风险点识别不全面，甚至认为廉洁风险识别就是针对本人，找 不深风险。三是坐地 自划，找不准。未结合实际，单纯靠拍脑袋，风险识别脱离实际，找不准风险。 （二）风险动态识别缺方法 一是未定期开展动态识别，未检验风险是否发生漂移，未审视是否出现新的风险点、风险点是否减少、风险等级是否降 低。二是对新问题关注思考不足，没有结合新形势、新要求对廉洁风险动态更新和管理，导致风险点遗漏。三是对所需方 法、工具缺乏相应了解，未有效应用辨识方法，多凭主观经验，而较少运用科学工具查找风险。 （三）防控措施不系统 一是仅有原则，缺少针对性。防控措施多为 “加强管理”、 “严格管理”、 “认真做好”等原则性要求，对原因剖析不 深刻，具体措施较少，针对性不强。二是仅关注区域，缺乏系统防控。各人自扫门前雪，各管一块，交叉地带谁也不碰。措 施只顾眼前、不顾长远，无全面统筹，而是 “一事一防”。三是仅关注风险，缺乏与管理衔接。廉洁风险防控与生产经营没 有很好融合，存在 “两张皮”现象，有效措施没有固化到制度、流程和操作规程之中。 （四）风险识别成果应用不理想 有的单位形成了较为完整的廉洁风险防控措施之后，却不知道怎么去用，仅供检查时翻阅。有的单位认为识别风险、制 定防控措施之后任务就完成了，没有去落实、执行。 二二、、问问题题产产生生的的原原因因分分析析 一是思想认识不到位。对廉洁风险防控的基本理念认知不够，只是为了完成下达的任务而被动开展工作。二是责任落实 不到位。对廉洁风险防控的体系性认知不够，落实 “一岗双责”有差距。业务工作的部署、推进、检查、考核中，没有按 照 “谁分管谁负责”要求同步落实廉洁风险防控。三是制度设计及执行不到位。廉洁风险防控系统与制度体系融合不够，没 有把廉洁风险防控有效融入业务管理。例如， “三重一大”议事规则不健全、缺乏可操作性，决策规则和程序不明确，廉洁 风险防控要求纳入其中，制度执行 “刚性”不足、 “弹性”有余，廉洁风险较大。四是监督管理不到位。对业务管理和风险 防控的监督不够，工作精力集中在业务指标管控、流程设计、流程管理等方面，对合规履职、风险防控的监督较少。 三三、、构构建建模模块块化化廉廉洁洁风风险险防防控控体体系系的的探探索索 上述问题的产生，归根结底是由于廉洁风险防控缺乏体系化设计和体系化运行机制。梅钢公司以模块化方式构建 了 “IR9424”廉洁风险防控体系框架 （IR即Integrity Risk