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干部人事档案管理工作中“三龄一历”的认定 刘亚 人事档案是组织部门、人事部门或人力资源管理部门在人事 管理活动中形成的、记录和反映人员社会经历及其德、能、勤、 绩等方面数据和信息的，以个人为单位集中起来的，具有一定保 存价值和有机联系的原始历史记录 [1]。人事档案是一种专门档 案，其类型主要有干部档案、工人档案、学生档案、军人档案等 四种。此处仅介绍干部档案管理相关问题。 《干部档案工作条例》第二条指出：干部档案是干部个人经 历和社会实践的记录，是干部思想品德、业务能力和工作情况的 反映，是历史地、全面地考察了解和正确选拔使用干部的一个重 要依据。 [2]。干部档案正本包括履历表、自传、鉴定、考核材 料、政治历史问题的审查材料及甄别复查材料、参加中国共产党 或共青团的材料、奖惩、任免、退职退休等全面反映一个干部的 历史和现实情况的十大类材料。 所谓“三龄一历”即：年龄（出生日期）、党龄（入党时间）、工 龄（参加工作时间）和学历学位，是干部档案的重要内容。2005 年12 月，国家召开了第四次干部档案工作会议，将 “三龄一历” 纳入干部档案验收重点。2006 年，中组部按照《干部人事档案 审核工作检查验收办法》全方位核查干部档案，“三龄一历”相 关内容在百分制评分中占到 28分，其中学历学位有关内容占 8 分，年龄占6 分，党龄占8 分，工龄占4 分[3]。2010 年3 月 河北省开展了关于干部人事档案专项核查工作，重点核查 “三龄 一历”。可见，“三龄一历”在干部人事档案管理中占据重要地位。 一、难以认定的原因分析 实际工作中， “三龄一历”难以认定的原因是多方面的， 主要可归结为个人原因和外部原因： 本人原因又有主观故意和外部之分：首先，为自身利益有意 歪曲事实，在干部年轻化的大趋势和私益的驱动下，“年龄报低， 党龄、工龄报长，学历报高”；其次，个人在填写时不够认真， 带着随意性[4]，造成人事档案中有多项记载，例如在填写年龄 时，有时填农历，有时填公历；在填写党龄时，由于时间较长， 忘记了具体的日期，大概估一个。外部原因有工作人员的疏忽失 误；时间较长、保存失当、字迹不清；请他人代填造成信息不准 确等。 二、三龄一历的确认办法 以上诸多原因存在，给三龄一历的审核确认工作，带来了不 小的挑战，必须认真查实，严格按照国家有关政策规定执行，以 维护干部人事档案的严肃性和真实性。 1.年龄（出生日期）的认定。现阶段的在职干部，多于1949 年后生人，具有较规范的干部档案和户籍登记，很少存在年龄记 载混乱的问题。《中共中央组织部、人事处、公安部关于认真做 好干部出生日期管理工作的通知》（组通字[2006]41 号）规定， 从 2006 年 10 月起，不再办理审批更改干部的出生日期问题； 对于个别档案记载与户籍登记不一致的，以干部档案和户籍档案 中的最早记载为依据；此外，公、农历混填的，如未注明，按公 历对待。 2.党龄（入党时间）的认定。认定入党时间以干部档案中《 党志愿书》上批准的时间为准。各届党章针对1945 年4 月23 日- 1956 年9 月14 日、1956 年9 月15 日- 1969 年3 月 31 日、1969 年4 月1 日- 1977 年8 月11 日、1977 年8 月12 日- 1982 年9 月5 日、1982 年9 月6 日至今共5 个 不同阶段，明确规定了中共党员的入党时间和预备期。 3.工龄的认定。工龄的认定并不单指工作时间的确定，还涉 及连续工龄的计算、有特殊经历或从事特殊工作人员工龄的确定 等诸多方面，对此，我国有关部门的规定也是十分详尽的。干部 档案中记载干部参加工作时间的材料比较多，其中早期的材料一 般为录(聘)用审批(备案)表、应征入伍登记表、招工审批表、职 工登记表、毕业生转正定级审批表等，以及招生(入伍、招工)政 审材料、知青上山下乡证明等。 建国以来，组织人事部门、劳动部门、教育部门以及军队关 于确认工龄的政策性文件包括：《中共中央组织部、劳动人事部 关于确定建国前干部参加革命工作时间的规定》( 中组发 [1982]11 号)、《国家教委、人事部、劳动部关于博士生和在职 人员考取硕士生学习期间工龄计算问题的通知》(教高[1990]001 号)等。依据上述文件申请更改参加工